为加快构建长株潭城市管理创新与和谐社会，必须在“两型社会”建设的纵深推进中将优化城市管理作为一项重要内容，保障城市建设与管理创新、城乡统筹与协调创新等，为和谐社会建设奠定基础。

一 突出“两型”导向，优化城市环境

1.严格执行“两型”标准，约束环境破坏行为

为明确“两型”建设目标，约束环境破坏行为，一要不断完善“两型”标准。2008年制定的《长株潭城市群“两型社会”建设实施办法》明确了“两型”指标体系，但比较粗放，有的领域缺项，如产业的资源消耗问题、产业的技术升级改造问题；有的标准口径过宽，如城市生活垃圾处理，没有规定无害化与资源利用处理比例，限制开发区没有明确限制领域与强度，“三废”处理没有划分具体产业，也没有制订相应的排污权交易办法等。这就给“两型”标准具体执行带来了困难。如建设中阻碍市民出行，施工噪声扰民问题，洗浴业水资源消耗与废水排放问题，限制开发区的突破限制红线、领域与强度问题，“三废”检测与处理中的“猫鼠游戏”问题等仍相当突出。应在总结几年来“两型社会”建设实践经验的基础上，高起点地修订和完善“两型”标准体系，为实施提供依据。二要严格执行“两型”标准。省市两级“两型办”要分别组建“两型”标准监测与执法机构，聘请国内外专家以“两型”标准为基础制定具体的“两型”评价体系，定期或随机地委托专业机构对企业、单位、区域行政主体进行第三方监测与评估，由执法机构依据监测评估结果进行处置。

2.扶持清洁生产技术创新，实行低碳生产模式

为提高资源使用效率，扶持清洁生产技术创新，一要采取优惠政策导向，鼓励企业开展技术创新。对突破产业链清洁生产技术环节的企业给予税收、风险担保、贷款贴息、知识产权保护、技术转让中介、产业化补助和科技创新奖励等政策优惠。针对公共产品领域的清洁生产技术产业化，还应实行政府优先对公共产品采购的政策。二要整合长株潭城市群创新资源，组建产学研合作平台、产业技术战略联盟和公共服务平台，发挥高校、科研院所、企业和独立科研人才的创新功能，构建核心技术、集成技术协作创新机制，提升产业自主创新能力，逐步构建清洁生产的产业技术链。三要建立清洁生产技术创新成果的鉴定与交易机制，采用技术入股、一次性议价转让、阶梯式利润分红等转让方式，促进创新成果的产业化。同时，要加强核心技术与核心技术创新领军人才的评价、认定与引进工作，构建创新团队。

3.引导低碳消费低碳出行，加速消费方式转型

为转变消费方式，不断降低碳排放，一要从理念入手。通过舆论引导，增强人们对低碳消费、低碳出行意义的认识，树立节约光荣、浪费可耻的价值取向，养成节水、节电、节能、节材的良好风尚，培育节俭适度的餐饮文化，鼓励乘坐公共交通工具或骑自行车与短距离步行，反对奢靡排场做派，同时要推进阶梯式消费价格。二要高层示范。对各级政府官员、企事业管理人员，要提出低碳消费、低碳出行的规范与要求，同时对三公消费作出强制性制度安排，约束和规范消费出行行为。三要舆论监督。即通过报纸、电视、网络、短信、微博等媒体，大张旗鼓地宣传低碳消费与低碳出行的典型事例，以舆论监督强力推进人们的消费与出行方式转变。四要评比助推。建立一套科学合理的低碳生活评价机制，广泛开展低碳践行者、低碳家庭、低碳社区、低碳村镇、低碳单位的评比活动，做到以评促建，以建促行，推动生产生活方式的全面转型。

4.建设联动评价补偿机制，加强城市环境监管

为进一步深化行政管理体制改革，一要建立联动管理机制。随着“两型社会”建设的不断深入，市域间、部门间的联动也将发生功能性的改变，部门联动将逐步融合，形成大部门合署管理服务的雏形。二要完善联动补偿机制。市域间则需要建立环保专业评估体系和利益联系机制，实行流域内、风向区环保补偿。加强湘江干流以及一、二级支流上下游水体断面检测和各城市特别是风向落尘区的大气检测，由专业环保评估机构研究出各自区域的环境污染关联指数、影响价值（含经济、生态、社会等），最终细化到相关产业企业与项目建设，在水体与大气达到并优于规定指标时，由下游区域或下风口区域（落尘区）对上游与上风口区域提供生态建