长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革是一项创新事业和伟大变革。创新与变革需要有内在动力与外在动力的共同推进，其内力是市场，外力则是政府，两者共同作用，缺一不可。因此，要确保长株潭城市群试验区的综合配套改革成功，就必须处理好政府与市场的关系，创新政府与市场相结合机制。

一 市场机制与“两型社会”建设改革试验

1.市场的基础性作用

市场是一种自发形成、自由竞争、分散决策的交换体系。市场机制本身具有自组织、自调节、自均衡的内在机理。在满足一定的条件下，市场经济可以促使整个社会资源的配置与产品分配方式达到“帕累托最优”。因此市场最主要的功能是在资源配置中发挥基础性作用，市场的基础性作用引导资源配置与激励创新。

长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革，从经济学的角度来看，其实质是资源配置与产品分配方式问题，即如何有效配置资源，提高资源的使用效率，而市场经济已经被证明是最有效的方式。因此在经济学视角中的“两型社会”的建设，就是在市场机制作用下的资源优化配置和社会制度主导下的产品有效分配，就是有效发挥市场经济在配置资源方面的基础性作用，通过价格机制和竞争机制，使资源有效配置到各行业的过程。因此，市场机制在长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革中发挥着不可或缺的基础性作用。

2.市场机制的缺陷

尽管市场最主要的功能是在资源配置中发挥基础性作用，但是市场机制也存在一定的缺陷，即有时存在“市场失灵”现象。当经济运行中市场机制最佳功能发挥所要求的各种条件并不具备或并不完全具备时，导致企业或个人追求自身利益最大化，并不能自动实现社会整体效益的最大化，就会出现“市场失灵”。长株潭城市群目前还没有形成统一健全的市场，市场秩序规范也不够，完全靠市场来调节“两型社会”建设显然不行。

二 政府行为与“两型社会”建设改革试验

1.政府的推动作用

市场机制的缺陷和“市场失灵”的存在，为政府干预经济活动提供了依据。市场的有效性需要由政府的有效干预和调节来保障。因此，政府对经济的宏观调控，已经成为现代市场经济体制的有机组成部分。凯恩斯在《通论》中开创了政府干预的宏观经济学的研究领域，强调政府介入国民经济领域，以财政政策为主，综合运用财政和货币政策调节国民经济总需求。萨缪尔森认为，“当今没有什么东西可以取代市场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场既无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思考，没有什么顾忌。所以要通过政府制定政策，纠正某些由市场带来的经济缺陷”。因此，“现代经济是市场和政府税收、支出和调节这只看得见的手的混合体”。长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革是一项复杂的系统工程，是把资源节约与环境友好紧密联系在一起的有机整体。在这种情况下，如果仅仅依靠市场的调节，将无法达到资源配置的“帕累托最优”状态，可能还将陷入“囚徒困境”与“公共地悲剧”。因此，需要其他的调节手段进行补充辅助，此时政府的适当介入非常必要，通过这只有形之手来补充市场无形之手的不足，推动试验区改革的发展。

一般来说，政府推动作用主要表现在以下五方面。

（1）规划引导作用。政府通过规划与政策发挥对“市场失灵”进行弥补、纠正作用。为保证长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革方向正确，少走弯路，就必须构建高起点、多层次、全覆盖的规划体系，合理有效地指导试验区的建设。

（2）政策激励作用。长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革牵涉到经济社会的各个方面，这就需要政府政策的大力支持。政府经济政策的制定和实施，有较强的导向和激励作用。例如通过“政策性金融”，对试验区建设进行直接或间接的金融支持；通过产业政策，促进新能源的开发和利用；通过城市发展政策，引导小城镇发展；通过基础设施建设政策，引导交通、电网、生态等方面的建设，等等。

（3）制度约束作用。政府本身是一个巨大的能源和社会产品的消费体，自我约束并会对社会产生示范影响。因此，在“两型社会”建设中，政府应加强自我约束，打造节约型政府，发挥示范表率作用。政府是公共权力机构，有其他任何组织和个人都不具有的执法权，其主要的特征之一就是强