金融是现代经济的核心，在合理配置生产要素、促进长株潭城市群乃至全省又好又快发展方面发挥着重要作用。长沙高新区作为长株潭城市群“两型社会”建设示范区之一，肩负着助推构建长株潭城市群金融中心的重任，必须加快金融改革和创新。

一 金融创新是高新区持续发展的重要推手

1.金融创新有利于解决企业融资困难

长沙高新区目前共有6000多家企业，近年来每年新增注册企业500家左右，其中90%以上是中小企业和创业型企业，成长性较好，但缺钱是常态，部分企业入区后一直沿袭“前店后厂”的模式运营，主要靠有限的自有资金和现有股东投入。由于现有的投资对象大部分集中在大型企业，中小企业融资困难。我国银行基本上是全国性大银行，决策链条较长，缺乏对中小企业服务的激励，对中小企业有较强服务意愿的地方中小银行数量偏少，同时由于中小企业数量众多、规模较小、风险较大、不确定性较强以及金融机构对中小企业不够了解等原因，导致科技园区普遍存在中小企业融资困难情况。

2.金融创新有利于丰富金融产品品种

目前我国银行系统的金融产品以传统型居多，比较单一。如抵押贷款、股票、企业债、国债、金融债、人寿保险等，总体上仍缺乏创新机制。许多为科技园区服务的银行还没有知识产权质押贷款、合同贷款、政府信用现金流贷款、供应链贷款、订单贷款等适应园区企业的金融服务产品，对于中小企业的融资需求，没有实质性的响应，难以满足其要求。

3.金融创新有利于健全金融服务体系

我国关于金融创新和金融服务的相关立法较为落后，目前的金融服务体系难以适应经济发展。例如对于企业信贷融资的担保机制、赔偿机制缺乏统一的标准，企业与个人诚信系统建设刚起步、中小企业信用担保公司数量有限，财务咨询、投资管理、信用评价等方面的中间业务服务缺失，有关贷款抵押登记评估程序还不正规等。长沙高新区也尚未构建一个完善的企业信用信息网络，在企业信用信息的披露等方面欠规范，银行难以准确获取企业的相关情况，使得企业也难以获得银行贷款。

二 长沙高新区金融创新特点与经验

近年来，长沙高新区积极开展与科技部、中国人民银行、证监会、银监会、保监会联合进行的“促进科技和金融结合试点”工作，2011年10月成为首批促进科技和金融结合试点地区之一。

1.创新政策推动，激发金融发展活力

一是成立专门机构，建立统筹推进科技金融的工作机制。长沙高新区充分认识到高新技术快速成长离不开金融机构和资本市场的支持，于2011年成立了由高新区主要领导挂帅、各职能部门共同组成的科技金融结合领导小组，下设金融证券办公室，在工作经费和人员上均给予金融办重点保障。按照“汇集金融要素、促进产金结合”的工作思路，明确了园区管委会在推进科技金融结合工作中所必须遵循的基本原则，初步建立了多层次、多元化、多渠道的政府资金引导、民间资金积极参与的投融资格局。

二是强化政策支撑，优化金融创新服务环境。制定了“创新三十三条”、“企业股份改制和融资上市资助实施办法”、“对中小企业投融资平台贷款项目给予财政贴息及对平台服务机构给予奖励的实施办法”、“推进科技企业孵化体系建设的实施办法”等相关政策，通过政策的落实，提升金融发展的活力。这几个政策已经成为推进长沙高新区金融工作的基石性政策。目前，据此设立了4000万元的风险补偿基金，出资建立了天使基金的风险补偿机制，首期5350万元募集资金全部到位，已完成对3家初创科技型企业600万元投资。科技支行累计为园区60多家中小企业授信1.6亿元。发起成立中小企业合作成长基金，首期规模达1430万元，为出资企业获得出资额5～10倍的贷款。

2.创新主体支撑，构建多层次金融体系

一是坚持引导放大原则，支持商业银行设立科技支行。从过去以直接拨款为主的财政投入方式，转变为引导带动银行、资本市场等社会资金投入的支持科技成果转化投入方式，引导商业银行降低贷款门槛，加大对初创期科技型中小微企业的贷款力度。自2011年10月以来，长沙高新区支持长沙银行、浦发银行、建设银行在园区内设立科技支行，给每家科技支行设立2000万元的风险补偿基金，为其向科技型中小企业贷款承担70%的信贷风险。3家科技银行在产品、机制、流程上大胆创新，开发一系列符合小微