创新型人才是指富于开拓性、具有创造能力、能开创新局面、对社会发展作出创造性贡献的人才。创新型人才高地就是创新型人才数量多、素质优、结构好、效益高的区域。主要表现为人才数量分布的高密度、人才素质的高标准、人才结构的高对应、人才流动的高活力和人才产出的高效益。构建长株潭城市群创新型人才高地，加快培养聚集创新型人才，对于提高自主创新能力、推动创新型城市群建设具有十分重要的战略意义。

一 国内外人才高地构建的主要做法

1.美国硅谷

一是建立宽松政策，完善法规体系。自20世纪50年代以来，美国政府先后三次修改移民法案，设立年均19.5万移民名额专门用于引进外国高科技人才；制定实施吸纳国外人才的H-IB签证计划和吸引外国留学生政策，不断增加对硅谷的名额配置和放宽签证期限。同时还不断完整知识产权法律保护体系，设立专门机构强化对知识产权的保护。二是积极推动产学研联动模式。硅谷充分发挥大学密集的智力优势，将大学实验室向公司、社会开放，与企业共同研制产品，及时转化科研成果；联邦政府还大力鼓励大学、科研机构、非营利机构和企业联合利用联邦资助的知识产权，推进官产学研合作开发模式，极大地吸引全世界高端科技人才。三是建立科技成果转化风险投资机制。硅谷云集着300多家风险投资公司，建立了庞大的风险资金和成熟的风险投资机制，每年投入近100亿美元的风险投资，成为硅谷高新技术企业迅速成长和高科技人才聚集创新的“金融发动机”。

2.印度班加罗尔

一是强化政府服务与支持。政府成立科学家储备局，建立科技专家系统，专门负责对科技人才的跟踪服务，为回国的科学家、工程师、博士后、科技人员安排工作，增加对回国科学家重点研究项目的拨款额度，允许引进科学仪器设备和资本货物，并在关税和国税方面也给予很大优惠；鼓励有条件的科学家向国内提供经济援助或回国访问讲学或合作科研。二是资助海外留学。政府与留学生签订合同，大力资助留学生到发达国家深造，学成后回国服务，政府安排工作，服务4～5年后可继续出国，来去自由。三是重视荣誉激励。设立“年轻科学家奖”，专门颁发给在科学院范围内作出突出贡献的32岁以下年轻科学家；选拔著名科学家组成印度总理科学顾问理事会，参与重大决策，提高科学家的社会地位。

3.北京中关村

一是创新人才政策。中组部、国家发展改革委等15个中央单位与北京市联合印发了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，在中关村范围内实行13项特殊政策，涉及人才科技经费使用、进口特需品税收优惠、简化结汇手续、重大项目资金支持以及人才落户、出入境、医疗、家属安置等方面，以吸引国内外优秀人才来中关村创新创业。二是建立“园区聚才”模式。中关村以国家海外高层次人才创新创业基地、国家自主创新示范区和国家级人才特区建设为契机，以园区内的重点实验室、技术研发中心、高新技术企业等为依托，推进产学研紧密结合，构建“园区聚才”模式，促进人才与产业协调发展。三是充分发挥载体引才作用。中关村充分发挥北京大学、清华大学等39所高等院校和中国科学院所属院所、北京生命科学研究所等140多家科研机构，以及联想、百度、中星微等近2万家创新型企业在引才聚才中的重要作用，聚集了全国1/3的院士，近1/4留学归国创业人员和过百万的创新创业人才。

4.上海浦东新区

一是推进人才国际化。浦东新区政府组织企业和科研部门多年连续赴欧美参加重大国际人才交流，精心组织“海外创业人才张江行”“华侨华人回国创业培训班”等一系列重大活动，着力引进海外领军人才和创新团队。二是创新政策环境。浦东新区先后实施了《支持鼓励人才若干意见》《集聚金融人才实施办法》《扶持创新人才实施办法》等一系列政策措施，为人才创新创业营造了良好的政策环境；还针对企业发展不同阶段，不断完善支持企业发展的政策措施，设立了支持中小企业发展的政府引导基金，开展知识产权质押融资试点，建立张江小额贷款公司。三是强化公共服务。浦东新区为人才创新创业设立了“绿色通道”；制定和发布“人才紧缺指数”“人才发展环境指数”和“人才竞争力指数”；修建人才公寓、推出了7项出入境的便利政策、创建国际学校和公办学校国际部