经世行项目经理保罗先生推荐，2011年12月5～15日，湖南省两型办世行项目组赴巴西库里蒂巴市，对该市依托公共交通带动城市可持续发展的经验和做法进行了考察。现将其城市建设的基本经验，以及对我们湖南“两型社会”建设的启示报告如下。

一 巴西库里蒂巴市基本情况

巴西是南美洲主流发展国家，和中国一样，作为金砖国之一，近几年来经济发展健康平稳，步入增长快车道。但是，在实现经济后发赶超的同时也面临环境保护、资源节约等问题。如何既保持经济持续快速增长，又促进社会可持续发展，是巴西当前探索的重大课题。巴西库里蒂巴市率先在发展公共交通、促进城市可持续化发展方面进行革新和探索，取得了举世公认的成绩，其成功经验和做法已作为国际经典案例，为世界各国所学习借鉴。

库里蒂巴是巴拉那州州府所在地，巴西第四大城市，位于巴西南部东南沿海地区，人口183万（2008年），面积432平方公里，大都市区由26个自治市组成，共计人口326万（2008年）。年平均气温16℃，年平均降水量1412毫米，人均绿地面积52平方米。城市的经济结构由最初的农牧业转为工业和商业，主要工业有食品、制茶、纺织、造纸、木材加工、金属加工、化学和水泥等。库里蒂巴市在其城市发展过程中十分注重环境保护，积极探索可持续发展道路，创新建立了公交导向式交通系统，其倡导实施的垃圾回收项目和能源保护项目分别获得联合国环境项目的最高奖和国际能源保护协会的项目奖。作为世界上绿化率最高的城市之一，库里蒂巴被誉为“世界生态之都”“环保之都”，是第一批被联合国命名的5座“最适宜人居的城市”之一，与巴黎、罗马、悉尼和温哥华齐名。

二 库里蒂巴城市建设的做法与经验

发展中国家的城市，都会面临经济发展和环境保护的双重压力。库里蒂巴探索走出一条经济和生态可持续发展道路，成为一座自然化、人性化的生态之都。其主要做法是，制定并实施了一部贯穿生态经济理念的城市总体规划、建设高效的公交系统带动城市发展、科学合理设置职能部门、积极引导全民参与。

1.生态经济理念的城市规划

一是以公共交通发展为轴心，带动城市发展。随着人口的增长和城市的快速扩张，解决城市居民交通出行已成为不可回避的问题。早在1966年，库里蒂巴市制定了城市发展总体规划，整合了综合土地使用和交通规划，通过设计源自市中心的辐射结构轴，引导城市线性增长。公共交通是城市结构轴线的主体，成为各种市政服务设施、商业活动和居住区之间的桥梁。老城区沿5条交通轴线进行高密度开发和改造，并确立了优先发展城市公园的战略。由于实行公交导向式的城市开发规划，库里蒂巴走上了以低成本（经济成本和环境成本）的交通方式和人与自然尽可能和谐的生态城市发展道路，综合能效大幅提升。

二是结合自然设计，促进人与自然和谐发展。库里蒂巴市四面被河流包围，洪水一直是一个大问题。为解决不断出现的水患，1966年制定的城市规划中明确了排水管线的设置，并划定某些低洼地区禁止开发以专供排洪用。同时，创造设计了自然排水系统。随地势的自然形成，依山傍水，在河岸两旁建成了有蓄洪作用的公园，公园里大面积种植树木，溢流水可在土壤中吸收，并修建人工湖，蕴涵洪水，河水和雨水径流可以被湖泊和湖泊周围的公园自然蕴涵，自然生态系统得以很自然地保留。由于公园地区只是逐步释放渗入土壤的径流水，而不是通过混凝土排水道关迅速向江河排水，下游洪水可以有效避免。这种“结合自然设计”，不仅避免了巨大支出，更重要的是促进了人与自然和谐发展。

三是规划住房布局时，注重生态绿化建设。规划中，沿着公交结构轴将城市分成不同的区，充分考虑了地理和地质的制约，水、风的方向，规定每个分区建筑面积的比率、绿化率等。政府要求每个商铺、私人住宅前必须按照统一的规划种植相应的树木，并进行相关绿化，政府对此给予一定补偿并从税收方面给予一定的减免，没有按要求做的将受到相应的处罚。

四是注重规划执行。为保证规划的实施，库里蒂巴市政府专门成立城市规划研究所，作为市政府独立的公共权力机构，研究、制定、实施和监督城市规划，确保规划过程的连续性和一致性。城市总体规划自1966年开始实施，一直执行到现在，半个多世纪来，城市人口增