已经过去的2011年，是“十二五”的开局年。而目前的2012年，全国人民正在等待中国共产党十八大召开；在首都，北京市委选出了新的领导，国内其他地区发生的不平常事件和天上降下数十年未见的大雨，都使北京市民的社会生活色彩缤纷。2012年注定不是一个寻常的年份。当我们回首2011年、正视2012年时，深感要把眼光放得更远一些，才能看得更清楚一些。因此不同以往，我们不局限2011年以来的社会变化，而要做些五年甚至更长时段的比较。

一 北京在民生建设方面取得明显进步

自从2002年中国共产党十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出构建社会主义和谐社会的重大任务；在2007年党的十七大政治报告中明确“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”。温家宝总理在历年政府工作报告中强调更加重视社会发展和改善民生，积极解决好就业、收入分配、社会保障、教育、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益与现实利益的问题。有两个重大改变全国人民看得很清楚。一是从2006年起取消农业税。几千年来农民缴纳“皇粮国税”被看成是天经地义的，取消农业税是“开天辟地”的大事情。21世纪初农业税率本身已不很高，但是各地附加在农业税上的税费花样繁多，农民负担加重，反对“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）成为那些年农民上访和群体性事件的主要内容。取消农业税就是撤掉了“三乱”的平台，受到几亿农民的热烈拥护。二是以2003年温总理亲自为农民工追讨工资为代表的各级政府作出努力，尤其是2008年《劳动合同法》实行以来，进城务工人员的工资收入有了较快的增长。

北京市委、市政府在党中央和国务院的领导下，在改善民生方面也取得了显著成绩。

1.就业

就业是民生之本。北京市为了应对2008年以来国际金融危机及持续至今的影响，制定并实施了一系列积极的扩大就业的政策措施，全市就业形势基本稳定。2010年是“十一五”最后一年，相较2005年“十五”结束时，从业人员数量增加，不但户籍人口中未出现严重就业问题，还为来京人员创造了大量新的就业岗位（见表1）。

表1 北京市“十五”、“十一五”就业形势

2011年1～11月全市城镇新增就业41.7万人；北京生源高校毕业生就业9.5万名，就业率达到96.5%；失业人员再就业17.8万人，就业率达到64.6%；帮助10.6万名就业困难人员和7.6万名农村劳动力转移就业；年末城镇登记失业率为1.53%^[1]，就业局势继续保持稳定。

2.居民收入

在“十一五”期间，人民生活水平得到了明显的提高。

北京城镇居民的人均可支配收入从2005年的17653元提高到2010年的29073元，2011年又增加到32903元。农村居民人均纯收入从2005年的7860元提高到2010年的13262元，2011年达到14736元（见表2）。

表2 城乡居民收入及变化

2005年到2011年，城镇居民的人均可支配收入增加了86%，农村居民人均纯收入增加了87%，都跑赢了同期居民消费价格指数的增加（见表3），因此无论城镇居民还是农村居民的收入都得到了切实提高。

表3 居民消费价格指数及变化

城镇居民收入中2/3以上来自工资性收入，养老金或离退休金约占1/4，经营性和财产性收入共约5%。农村居民人均纯收入中外出就业工资性收入占五成以上，是收入的最重要来源，也是收入增加的最主要来源（约占增收贡献率的2/3）；家庭经营收入约占两成；财产性收入占一成（其中以出租房屋租金收入为主）。工资性收入增加是城乡居民收入提高的主因。

但是在调整国民收入分配方面，乏善可陈。从表2中可以看到，城乡收入差距没有得到改善，相对比例保持不变，由于各自基数不同，绝对差距还在扩大。

而在城镇居民中，高低收入比几乎没有变化；在农村，居民人均纯收入的高低比略有下降，收入差距有所缩小（见表4）。

表4 城乡居民收入各自内部差距（以低收入户为1）

各行业收入差距仍在扩大，表5中部分行业人均工资最高的是房地产开发经营业，是最低的超市零售业2.8倍。这里还没有列入金融、煤气水供应等带有垄断性质的高收入行业。

表5 2011年部分行业人均工资

如果从更加宏观的角度看待居民收入，自2005年到2011年，城镇居民可支配收入增加了86%，农村居民人均纯收入增加了87%，同期地区生产总值增加了130%，两相比较居民收入增加远低于GDP增幅。更大