劳务派遣是指劳务派遣单位和劳动者订立劳动合同后，依据与用工单位订立的劳务派遣协议，将劳动者派遣到用工单位工作的一种用工方式。劳务派遣的显著特点是劳动力雇佣与劳动力使用相分离，即所谓“用人不招工、招工不用人”。20世纪末以来，随着我国市场经济快速发展、企业用工体制变革和大量农村剩余劳动力涌入城市，劳务派遣以其用工灵活、成本低廉而备受推崇。但是，由于劳务派遣市场发展不平衡和管理不规范，劳动关系矛盾隐患较多，劳动者权益受到侵害的现象时有发生。特别是2008年《劳动合同法》颁布以来，劳务派遣成为某些用人单位规避法律责任的手段之一，呈现井喷式增长态势。依法规范劳务派遣用工、维护派遣职工的切身利益，是当前维护职工队伍团结与社会和谐稳定的一项重要工作，对推进企业健康发展、保障“三个北京”建设战略的稳步推进具有重要意义。

为掌握北京市劳务派遣用工的基本情况，2011年3～6月，北京市总工会在全市范围内对劳务派遣用工状况进行了摸底调研。本次调研以建会单位为依托，尽可能辐射未建会单位。问卷抽样覆盖了全市16区县、经济技术开发区，及工业国防、建筑、交通、服务、金融、教育、市直机关、卫文政法等8大产业。先由各区县工会、产业工会采取发放问卷、座谈会、资料收集等形式，分别在本区域、本产业内开展调研，共发放职工问卷3000份、单位问卷150份，获得有效职工问卷2154份、单位问卷117份。市总工会在此基础上进行汇总分析，针对调研反映出的重点问题找政府有关部门了解情况、到企业实地走访、组织专家进行研讨，最后形成全市劳务派遣用工状况的总调研报告。本次调研涉及劳务派遣用工数量、分布、思想状况、权益保障、加入工会组织等基本情况，总结了劳务派遣用工中存在的问题，并为加强劳务派遣规范化管理、促进劳务派遣领域劳动关系和谐提出了对策建议。

一 北京市劳务派遣用工基本情况

（一）分布情况

关于北京市劳务派遣用工的准确数据，目前尚无权威发布可查。^[1]经本次调研，共摸查到劳务派遣单位1537家、用工单位3779家，涉及劳务派遣职工30.2万人。^[2]

从行业分布看，劳务派遣职工在工业和商业服务业就业的比例较大，分别占被调查总人数的34.7%和25.3%，其他行业所占比例都不足10%（见图1）。从所从事工作岗位看，劳务派遣职工主要分布在保安、保洁、服务员、护工、司机、厨师、后勤、营销员等岗位和一些工业企业的劳动密集型岗位。

图1 被调查劳务派遣职工行业分布

从所有制分布来看，公有制单位使用劳务派遣职工居多。据本次调查，在公有制单位就业的劳务派遣职工约18.1万人，占总数的59.9%；非公单位约有12.1万人，占总数的40.1%。

从劳务派遣职工占行业从业人员比例看，派遣职工已成为职工队伍的重要组成部分。其中，商业服务业、金融业和教育文卫体使用劳务派遣职工比例较高，分别占行业从业人员^[3]的40.0%、18.4%和17.0%（见表1）。

表1 劳务派遣职工占行业从业人员比例

（二）队伍结构

根据对2154个有效劳务派遣职工样本的统计分析，这是一支以年轻人为主体的队伍，七成以上的被调查者年龄在18～35岁（见表2），62.5%的被调查者工龄在5年以下（见表3），男女性别比例约为53∶47，已婚未婚比例约为56∶44。

表2 被调查劳务派遣职工年龄情况

表3 被调查劳务派遣职工工龄情况

劳务派遣职工以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主，大多数受教育程度和技能水平不高。被调查者中57.4%受教育程度在高中以下，拥有本科以上学历的仅占16.1%（见表4）。从职业技术等级看，被调查者中59.9%为初级技工，30.0%为中、高级技工，10.1%拥有技师职称（见表5）。

表4 被调查劳务派遣职工文化程度

表5 被调查劳务派遣职工技术职称

（三）权益状况

从收入状况看，劳务派遣职工工资一般是根据劳动力市场指导价格确定的，工资整体水平较低。根据本次摸查，派遣职工总体平均工资为1966元/月；金融业平均工资最高，为2694元/月；商业服务业平均工资最低，为1587元/月（见图2）。^[4]

图2 劳务派遣职工月平均收入行业比较

根据对2154个有效劳务派遣职工样本的统计分析，62.8%的被调查