一 高校正在推进的资金和人员市场化改革

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要“加快转变经济发展方式”，“把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出，“关键靠人才，基础在教育”，必须“全面提高高等教育质量”。

在这一形势、任务的要求下，北京地区的高等院校正在进行市场化改革。市场化改革的实质是以市场机制配置资源，其中一是经费的资金资源，二是教师等人力资源。

经费的市场化将高校的某些领域“推向市场”，让高校自己从市场上（从教育和服务的购买者那里）取得经费。高校的市场化分布于三个层面。①学校层次：扩大高校办学自主权，学校开展多种形式办学，自主扩大招生，收取学费；鼓励教师获取课题，学校提取管理费，用管理费等发放绩效工资。②院系层次：举办多种形式的市场收费教育，例如研究生班、学历班、培训班、MBA、EMBA等。③个人层次：一是教师去校外兼职，例如担任翻译、律师、客座教授，去企业讲课、提供专家咨询，在民办学校担任院长职务等；二是开办或参与开办公司，例如开画廊、影楼、诊所等；三是承担外部来的课题（纵向课题、横向课题）从中得到收入，转让科技成果或专利并从中得到分成，撰写文稿获取稿费和出售版权，得到评审费（评奖、评项目、评职称），到国外去讲学、应聘出国等。

人力资源的市场化是将“人”推向市场。这些改革围绕人的市场化进行，其中包括：①人员聘任方面扩大高校用人自主权，实行聘用制（含解聘/辞聘）和灵活用工、人事代理；②实行岗位管理、岗位工资，推行绩效考核、绩效工资；③建立课题申请和主持的项目组制，搞活内部收入分配和津贴、奖励；④允许和鼓励在校外兼职及自办公司；⑤推行社会保障的社会化，推行住房的市场化等等。

市场性改革之后，高校教师的工资被分为两个部分：①基本工资（岗位工资、薪级工资），由政府财政负担；②绩效工资，由高校自行负担，自主分配，国家进行总量调控和政策指导。基本工资的数量低于公务员（没有绩效工资这一块），绩效工资靠自己去赚。一些高校发给教师两张工资卡，一张是政府财政给的，另一张是学校创收的。

高校的市场化改革指向两个目的：①激励高校的活力和积极性。从农村的承包经营责任制改革和企业的“自主经营、自我发展、自我约束”改革得到启发，鼓励学校和教师“因多劳而多得，为多得而多劳”，保证人才培养和科技创新的任务完成。②减少高校对政府财政的依赖。从企业的“独立核算、自负盈亏”得到启发，力图逐步减少对于高校的财政拨款，减轻“包袱”，以节省政府财政开支，将财政收入用于其他“更为重要”的地方。

高校市场化改革的成效如何？迄今为止的改革是否达到了预期的目的？为回答这些问题，本报告的撰写者在2011年进行了实证性的调查研究。所采用的调查方法和所收集资料的范围是：①个案深度访谈。在北京地区访谈教育主管部门、高校负责人、高校教师（教授、副教授、讲师）100人。②召开座谈会。在两所市属大学召开座谈会4场，其中教师座谈会2场，人事管理部门负责人座谈会2场。③问卷调查。根据北京地区高校的规模和人数数据，采用立意集中抽样方法，在11所市属院校^[1]、7所部属院校^[2]开展问卷调查，获得有效问卷1647人。④收集文献和文件资料。

二 高校教师收入出现无序状态和差距过大

市场开放了“挣钱”的路子，刺激了各类人员“挣钱”的积极性，促发了高校、院系和教师个人分别在市场中“各自为战”。

不同高校、院系和教师个人在市场中的处境并不相同。①市场机会不同。教育产品的市场需求不同，可出售性不同。例如应用性学科外来的横向项目多，基础理论学科的可申请项目则少得可怜。②市场能力不同。即使同是应用性专业的教师，所拥有的市场资源和市场能力也明显不同。一些人善于经营、有市场名望，另一些人则无力经营。③市场意愿不同。有些院系的领导和教师对于在市场中赚钱有高涨的积极性，有些领导或教师则对教学和学术研究感兴趣，不愿意在市场上耗费精力。

因为市场机会、市场能力、市场意愿等的千差万别，以及三个因素组合的千差万别，不同高校、不同院系、不