2012年新年伊始，《民政部关于促进农民工融入城市社区的意见》（民发〔2011〕210号）的公布，标志着我国流动人口的社会融入已经纳入制度化轨道。北京是一个有着近800万流动人口的特大型城市，流动人口能否顺利融入社会直接影响到首都的全面协调可持续发展。

一 北京常住流动人口^[2]的基本特征

北京是一个流动人口高度聚居的城市，截至2011末，在京居住半年以上的流动人口达到742.2万人，已占全市常住人口的36.8%，流动人口规模仅次于深圳和上海，位居全国城市的第三位。

2010年第六次全国人口普查（简称“六普”）数据表明，尽管北京的流动人口规模庞大，但是与2000年第五次全国人口普查（简称“五普”）时相比，流动人口结构总体上有了明显的改善。

一是继续保持年龄优势。常住流动人口的年龄集中在20～39岁，占流动人口总量的62.8%，其中20～29岁组占38%。流动人口的年龄优势直接转化为对减缓北京人口老龄化速度的贡献。

二是性别结构改善。2010年北京常住流动人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为118.9，比“五普”时的150.8明显下降。主要原因是北京产业结构的调整，带动了第三产业快速发展对女性劳动力需求的增长，以及迁移人口家庭化趋势日益明显。性别结构的改善有助于促进社会的和谐稳定。

三是受教育程度明显提高。2010年6岁以上常住流动人口受教育程度呈现初中及以下人口比例稳步下降、大专及以上人口比例快速上升的趋势。其中，大专及以上人口比重由2000年的10.9%快速攀升至24.4%，即每4个6岁以上常住流动人口中已有1人接受过高等教育。

四是非农业户籍人口比重上升。2010年北京市常住流动人口以农业户籍人口为主的格局虽然没有改变，但是非农业户籍人口已经由2000年的25.8%升至32.3%，占流动人口的1/3，反映了城际间人口流动快速增加的势头，它不仅对北京的就业结构产生了重要影响，而且对传统的农民工管理模式提出了与时俱进的改革要求。

五是职业层次提升，行业结构改善。按照国家职业分类标准，2010年流动人口中脑力劳动者所占比重已经达到25.6%，比2000年增长10.1%，其中“专业技术人员”占了半壁江山。从行业构成考察，2010年流动人口在第三产业就业的比重占71%，比2000年提高13.3%，其中从事现代服务业的人员增幅最快，已由2000年的5.8%提高到22.5%。

六是1/4的流动人口在北京已有立足基础。离开户口登记地时间三年以上的常住流动人口已占流动人口总量的49.4%，其中六年及以上的常住流动人口所占比重为24.8%，表明这部分人在北京有较强的立足基础，属于比较稳定的常住人口群体。

二 流动人口社会融入的基本现状

如果说，十年前人们说“流动人口不流动”还是一个形容词的话，那么在今天的北京已是一种客观现实。在数以百万计的流动人口与户籍人口常年朝夕相处、共建美好家园的同时，我们发现曾经在全国普遍存在的对流动人口“经济吸纳、社会拒入”的局面在北京已经有了根本性改观。

（一）流动人口社会融入的大环境已经形成

人们可能还记得2005年关于是否要抬高“准入”门槛来控制北京人口规模的全民大讨论。也许正是那个曾经引起无数流动人口不满的话题，推动了全社会对流动人口的重新认识。比起当时355万的流动人口规模，今天北京人口规模调控的压力更大，但无论是政府还是社会都不再把人口规模调控与做好流动人口服务对立起来，创造条件为流动人口提供社会融入的平台已经成为北京社会管理创新的主旋律。

1.体制创新推动政府服务管理创新

北京流动人口服务管理之所以一直走在全国前列，与北京市委、市政府对流动人口的理念创新和统筹规划密切相关。早在2006年，北京市委、市政府率先在全国提出了具有战略意义的流动人口管理理念的“五个转变”^[1]，并审时度势作出了“统一领导，统筹协调，主动应对流动人口服务管理工作新挑战”的战略部署，明确提出要调整领导体制，创新工作机制，将流动人口纳入实有人口服务管理体系，奠定了“党政社垂直领导，人房业齐抓共治”的流动人口“北京模式”主基调。

“党政社垂直领导”是具有中国首都特色的流动人口服务管理