京籍人口人户分离已经成为北京市一个常态人口现象，并呈现不断扩大趋势。本文通过实证调查，了解人口流入地区的公共资源短缺状况，人户分离人口的数量和结构分布，离开户籍地的原因，对迁移户口、身份登记等的态度，探索通过身份登记化解人户分离人口管理的困境，提出实现实有人口基本公共服务均等化的思路和对策。

本次调查的对象是朝阳区京籍外区县人在户不在人口。朝阳区是人户分离人口的大区，总量很大，且情况很复杂。在调查资源有限的制约下，课题组根据第六次全国人口普查（简称“六普”）数据，选择了10个人户分离人口较多的街道（地区），它们是和平街、双井、南磨房、大屯、望京、奥运村、来广营、常营、三间房和太阳宫。在总样本1000个左右的限制下，每个街道（地区）调查100个家庭，分配到10个社区（个别街道社区少于10个，实际调查的社区是98个），每个社区调查10个家庭^[1]。鉴于人户分离时间较短，当事人对分离现实及相关问题还未有深切的感受，调查数据对解释人户分离现象会缺乏有效程度。因此，本次调查的对象是经过主观选择的分离时间较长的人口。课题组抽取调查样本家庭的条件是：①调查人群。只调查北京市人户分离（人在户不在）家庭，短期拆迁并肯定回迁的家庭、外省市流动人口不在调查范围。②人户分离范围。原户籍在本街乡的不调查；跨区县的家庭占70%，跨街（乡）的占30%。③人户分离时间。1～2年以下、3～4年和5年以上的分离家庭各占1/3。在这些前提下，被抽取的街道（地区）和社区，根据人户分离家庭的名单，随机等距选择被访样本家庭。

一 朝阳区“六普”数据的各主要人口群组的结构分析

北京市朝阳区既是外省市人口流入大区，也是京籍外区县人口流入大区。特别是近年来为了承接核心城区疏解出来的人口，使得该区的人户分离现象日益严重。

（一）朝阳区常住人口不同的人口群组结构

全国第六次人口普查数据显示，朝阳区常住人口3545137人。半年以上外省市流动人口1514822人，占常住人口（下同）的42.7%；朝阳区户籍人口1666894人，占47.0%；居住在朝阳区的京籍外区县人口363421人，占10.3%（见表1）。从本课题研究的主题——京籍人户分离人口的角度看，朝阳区京籍外区县人口占到常住人口的1/10强，占到本区户籍人口的1/5强。

表1 朝阳区“六普”各人口群组的数据比较

（二）朝阳区街道（地区）不同人口群组的结构

“六普”数据显示，朝阳区常住外省市流动人口超过常住人口50%的街道（地区）共有14个，占全部43个街道（地区）的32.6%。它们是：十八里店（76.8%），崔各庄（75.7%），王四营（73.7%），金盏（69.1%），平房（62.3%），黑庄户（58.5%），将台（58.1%），孙河（56.9%），东坝（54.6%），东风（53.5%），小红门（52.2%），豆各庄（51.9%），来广营（51.4%），高碑店（50.4%）。

朝阳区京籍外区县人口超过常住人口10%的街道（地区）共有19个，占44.2%。它们是：奥运村（24.2%），亚运村（20.9%），太阳宫（19.9%），垡头（18.7%），安贞（17%），大屯（16.8%），南磨房（14.5%），香河园（14.3%），东湖（13.9%），来广营（13.8%），小关（13.6%），常营（12.4%），双井（11.9%），和平街（11.6%），潘家园（11.5%），劲松（11.4%），高碑店（10.9%），望京（10.2%），左家庄（10.1%）。

朝阳区外省市流动人口和京籍外区县人口超过常住人口50%的街道（地区）共有22个，占51.2%。它们是：十八里店（81.5%），崔各庄（80.6%），王四营（76.9%），金盏（69.7%），平房（69.5%），将台（66.5%），来广营（65.2%），黑庄户（62.2%），东坝（61.7%），高碑店（61.3%），东风（61.2%），豆各庄（61.1%），小红门（59.7%），奥运村（58.8%），孙河（57.6%），南磨房（56.3%），管庄（55.9%），大屯（55.6%），太阳宫（55.5%），建外（53.4%），望京（53.2%），亚运村（51.1%）。

二 被调查地区人口和公共资源短缺状况

（一）被调查的10个街道（地区）的人口简况

表2 被调查10个街道（地区）的人口结构

续表

（二）被调查街道（地区）和社区公共资源及服务短缺状况

1.被调查街道（地区）和社区的人口管理与服务人员短缺状况

外省市流动人口和京籍外区县人口的大量涌入，导致街道（地区）和社区的基层公共人口管理服务人员配置的不均衡与短缺。10个街道（地区）配备的人