随着北京市经济社会的快速发展，劳动关系日趋复杂，劳动者维权意识逐步提高，劳动争议数量迅速增加。2008～2010年全市共发生劳动争议案件达184297件，超过2007年之前10年案件量总和。尤其是近年来职工群体性事件和停工事件时有发生，极易激化矛盾，已成为影响首都和谐稳定的重要因素。为此，北京市政协社会和法制委员会组成专题调研组，从社会管理创新角度，就如何进一步整合资源，推动劳动争议调处工作进行深入调研。调研组听取市高级人民法院、市人力资源和社会保障局、市司法局、市信访办公室、市总工会、市工商业联合会、市企业联合会等单位的情况通报；分3个组赴朝阳区、顺义区、亦庄经济技术开发区及市高级人民法院、外企服务公司、职工服务（帮扶）中心等地区和单位，召开了13个不同类型的专题座谈会，听取市区两级劳动争议调解联动有关部门负责人、法官、仲裁员、律师、企业人力资源和工会干部等劳动争议调处一线人员及职工代表的意见建议，在此基础上形成调研报告。

一 劳动争议仲裁和审判的基本情况及主要问题

劳动争议是劳动关系当事人之间因劳动权利与义务发生分歧而引起的争议。我国实行“调解先行”、“先裁后审”、“两审终审”的劳动争议调处方式。争议双方可自愿选择是否采用人民调解，但劳动仲裁是诉讼的必经程序，在仲裁和诉讼的开始阶段和进程当中，经争议双方同意也可以进行调解。近年来，随着劳动者维权意识的增强和诉讼成本的降低，劳动争议数量猛增，而北京市仲裁和审判力量明显不足，难以适应。主要问题如下。

（一）劳动争议仲裁案件高位运行

2008年北京市仲裁系统受理劳动争议案件5万件，2009年受理7.3万件，2010年受理6.1万件。三年来各级仲裁机构共受理18.4万件，年均增长40.2%，占全国比例从7.2%上升到10.2%，总量从全国第四上升到第二，在四个直辖市中排名第一。

（二）场所限制致使部分仲裁案件拖期严重

大多数区县的仲裁部门由于仲裁场所不足，排队等待仲裁开庭问题十分突出。仲裁办案时限一般为45日，案情复杂需要延期的，最多延长至60日。但实践中，劳动争议仲裁案件排期平均两个月左右，致使部分案件因超期未裁而诉至法院。

（三）仲裁员超负荷工作成为常态

2008～2010年，仲裁部门累计处理了相当于过去20年的案件量。在仲裁员未明显增加的情况下，年人均办案最高达到700件，案多人少的矛盾相当突出，仅依靠仲裁干部的高强度工作已不能较好完成案件处理任务。

（四）对仲裁裁决不服导致诉讼案件居高不下

2008年法院新收一审劳动争议案件1.5万件，2009年新收2.2万件，2010年新收2.2万件，居高不下的案件数量反映出劳动争议案件复杂，调处难度很大，大量案件经仲裁之后当事人不服又诉至法院。劳动争议案件已经成为法院增长幅度最快、涉及范围最广、影响程度最深、社会关注最多的案件类型之一。

（五）部分法院未设立专业审判庭

劳动争议案件复杂性强，审理难度大，应采取专业审判措施。但目前劳动争议审判庭建立不普遍，仅第一中级人民法院、第二中级人民法院和部分区县法院成立了劳动争议审判庭。

（六）承办法官工作繁重

2010年第一中级人民法院劳动争议审判庭人均结案270件，第二中级人民法院人均结案425件。承办法官面对大幅上涨的待审案件，还要将大量精力放在调解、案结事了的矛盾化解和法院涉诉信访工作上，工作压力很大。

（七）劳动争议诉讼案件调解率低、信访率高

近三年来北京市法院的劳动争议案件大多以判决方式结案，2008年法院调解结案率为14.9%，2009年为14.3%，2010年为17.6%。同时，法院劳动争议案件的信访投诉量不断上升。以第一中级人民法院为例，2009年近30%的信访投诉来自劳动争议案件，且呈不断上升趋势。法院系统由于案多人少，受时效限制，难以拿出大量时间和精力组织调解，经仲裁和诉讼程序之后，大量案件又被投诉到政府信访部门。2008～2010年，劳动信访案件总量近46万件，占全市信访总量1/3以上。

二 劳动争议调解联动的基本状况及主要问题

以上调处方式已经无法应对劳动争议迅猛增长的态势，必须将劳动争议化解的关口前移，实现劳动争议人民调解、行政调解与司法调解的有效对接，切实把绝大部分矛盾纠纷化解在基层。为此，在2009年劳动争议调解三方联动的基础上，2010年市总工会、市人力社保局、市