社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。加强和创新社会管理，是推动科学发展、促进社会和谐的重大战略任务。近年来，北京市委着眼于首都经济社会发展水平和阶段性特征，针对经济社会发展过程中产生的矛盾和问题，对加强和创新社会管理作出一系列决策和部署。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带与国家政权的重要社会支柱，具有独特的组织网络优势和群众工作优势，充分认识在加强和创新社会管理中面临的新形势、新任务，切实发挥好在加强和创新社会管理中的独特作用，是摆在妇联组织面前的重要课题，也是妇联组织围绕中心服务大局、服务基层、服务妇女的应有之义。

一 妇联组织在加强社会管理创新中面临的新形势

随着经济社会的发展和政府职能的转变，妇联组织在新的社会结构中的桥梁纽带作用愈发重要。近年来，妇联组织主动作为，充分体现出在大局中有战斗力、在妇女中有公信力、在社会中有影响力，为在社会管理领域进一步有所作为奠定了坚实基础。现阶段，妇联组织参与社会管理创新也面临着新形势。

1.党和政府对妇女工作要求的进一步提升，为妇联组织参与社会管理提出了新任务

近年来，北京市的社会建设取得明显成效。社会管理体制改革走在全国前列，初步形成比较完善的工作网络和政策体系框架；社会公共服务体系建设取得显著进展，人民群众生活水平不断提高；和谐社会建设取得明显成效，共建共享局面初步形成。加强和创新社会管理、全面推进社会建设，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。这就为妇联组织的工作实践提供了良好的社会氛围，但同时也给妇联组织带来了新的挑战。

当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，同时又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还很多。特别是随着社会的开放性、流动性大大增强，新经济、社会组织快速发展，妇女的利益诉求呈现出多层次、多方面、多样性的发展趋势，对加强社会管理、完善公共服务体系都提出了新的要求。在社会发展但制度文化渐弱的背景之下，党和政府要求包括妇联组织在内的人民团体充分利用自身优势，更有效地发挥社会系统整合、维护、修复功能，在社会管理工作中对人民团体寄予了很高期望。对妇联组织来说，能否适应党和政府提出的新任务、新要求，通过积极参与社会管理创新，为巩固党领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础与社会基础作出贡献，直接关系到妇联组织的存在价值和发展潜力。

2.当前妇女工作“生态环境”发生的根本变化，为妇联组织参与社会管理赋予了新内涵

加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重大战略举措。而加强和创新社会管理的最本质理念是实现对人的管理与服务，归根结底是群众工作。“以人为本”的社会管理理念，需要我们在总结以往群众工作的基础上，将服务放在更加突出的位置上。

随着首都经济社会的不断向前发展，妇女群众工作的“生态环境”逐步优化，但也呈现出资源趋于集中与妇女群体利益多元并存、妇女社会组织快速发展与社会管理相对滞后并存、妇女群体社会意识觉醒与社会责任尚弱并存等现象。妇联组织参与社会管理需要应对更为复杂的现实问题、协调更为复杂的利益关系、承担更为繁重的社会管理和思想教育任务，从以教育引领为主的工作方法转变为以服务引领贯穿妇女工作全局，这就要求妇联组织更深入地了解妇女群众的多样化需求，从理论、现实和未来发展等角度把握妇女需求，从而将新形势下的妇女群众工作做到党的建设和政权建设的各项工作中去，做到经济社会发展的各个领域中去，有效引导和服务各类妇女组织的发展，在加强和创新社会管理中发挥不可或缺的作用。

3.传统妇女工作的方式方法无法完全满足现实的需要，为妇联组织参与社会管理创新带来了新挑战

按照建设首善之都、争创一流服务的要求，在加强和创新社会管理中，寓管理于服务之中，把完善服务、让群众