女性高级人才尽管被视为高端群体，依然会面临男女不平等。这种不平等极大地制约了女性人才的发现、培养和使用。2010年6月发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出：“人才是我国经济社会发展的第一资源。”^[1]在未来10年（2010～2020年），我国将“逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变”^[1]。由人力资源大国向人才强国的转变，不能忽略女性人才。女性高级人才的产生，需要相应的政策法规支持。然而目前关于女性高级人才的政策法规却有着明显的不一致，其中首选男女不同龄退休。

国家政策法规之间的不一致，并不是政策法规本身有不合理之处，而在于没有与时俱进，没有随着时代的发展及时调整相应的政策法规。我们今天执行的关于男女退休年龄的相关规定，来自20世纪50年代中期，距离今天已经有50多年的时间了。

一 20世纪50年代相关国家政策法规及出台依据分析

（一）内容概述

1.1951年2月，政务院政务会议通过《中华人民共和国劳动保险条例》，其中第十五条养老待遇规定：

甲、男工人与男职员年满六十岁，一般工龄满二十五年，本企业工龄满五年者，可退职养老。

乙、女工人与女职员年满五十岁，一般工龄满二十年，本企业工龄满五年者，得享受本条甲款规定的养老补助费待遇。

2.1956年国务院颁发《国家机关工作人员退休处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对于国家机关工作人员退休年龄作如下规定：

（1）男子年满六十岁，女子年满五十五岁，工作年限已满五年，加上参加工作以前主要依靠工资生活的劳动年限，男子共满二十五年、女子共满二十年的；

（2）男子年满六十岁，女子年满五十五岁，工作年限已满十五年的。

从1956年开始，“女职员”（女干部）与“女工人”的退休年龄开始有差别。这种差异的形成，首先是考虑到体力劳动和脑力劳动强度的差异。

3.1957年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》第二条规定：

国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体（以下简称企业、机关）的工人、职员，符合下列条件之一的，应该退休：第一条，男工人、职员年满六十周岁，连续工龄满五年，一般工龄（包括连续工龄，下同）满二十年的；女工人年满五十周岁、女职员年满五十五周岁，连续工龄满五年，一般工龄满十五年的。

（二）20世纪50年代文件内容有悖于宪法吗？

中国自新文化运动以来一直倡导男女平等，在某种意义上可以说，20世纪是中国妇女解放的世纪。

1954年颁布的第一部《中华人民共和国宪法》第96条明文规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利。”1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月，全国人大对宪法进行了4次修改。然而关于妇女问题的这段话，始终没有改动。《中华人民共和国宪法》始终坚定不移地捍卫男女在政治、经济、文化、社会、家庭方面的平等权利。

但是，当时出台的文件，涉及男女退休年龄的地方都规定，国家机关工作人员男子年满六十岁、女子年满五十五岁可以退休。这是否有违宪法规定的男女平等的初衷？

实际上，退休年龄的规定不是随意的，而是有科学依据的。

许仕廉的《人口论纲要》记载，20世纪20～30年代，中国人口的平均寿命为33岁^[2]。1936年，实业部公布的分年龄死亡率资料编制的生命表表明，当时人口的寿命为男33.34岁、女33.10岁，合计平均寿命为33岁左右。

另据学者提供的数据（见表1）：

表1 1949、1957年人均预期寿命

国务院发展研究中心提供的数据（见表2）：

新中国成立初期，在确定退休年龄时，所面对的人均预期寿命是35岁。男性的预期寿命要高于女性，因而男女不同龄退休，在某种程度上是新中国对女性的一种保护和关爱。

表2 不同时期人均预期寿命

（三）20世纪50年代几个文件出台的目的

1951年，共和国刚刚建立不久，政务院就颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，希望为共和国工作的工人、职员能够把自己生命中的绝大多数时间用于建设新中国的伟大事业之中，在他们年迈体衰时（人均寿命57岁），适时退出工作岗位，并且老有所养。政策出台的目的是：使“工人群众从来最感痛苦的生、老、病、死、伤、残等困难，得到初步的解决”。^[3]

1956年《国家机关工作人员退休处理暂行办