在市场经济迅速发展的条件下，国家政府之外的社会空间得到明显扩充，以“公益”、“服务”、“志愿”为主旨的社会组织迅速涌现并快速融入我们的日常生活。尤其在公共服务领域，大量社会组织开始参与到公共服务的提供中来，正呈现出服务主体多元化的趋势，它们通过各种方式弥补了政府和市场的不足。

在北京，社会组织已经遍布城乡，社会组织服务社会的能力不断提高。2009年，全市社会组织开展公益活动77439次，受益人数达588.5万人；社会组织参加国际合作项目106项，参加国际会议223次，为政府提供意见建议1972条；社会团体踊跃投身于公益领域，共计拨付财物3亿元，服务人数236.4万人次；民办非企业单位积极开展教育、医疗、养老助残等公益服务活动，共计拨付财物0.4亿元，服务人数310.6万人次；基金会为贫困学生、下岗职工、待业大学生、残疾人提供各类服务和救助，共计拨付财物5.5亿元，服务人数43.1万人次。^[1]社会组织在全市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

本研究以北京市“寸草春晖”老年心理服务中心（以下简称“寸草春晖”）为例，探讨公益型社会组织与政府、社区之间的互动关系，分析存在的问题，在此基础上得到一些具有普遍意义的结论，并提出对策和建议。

一 “寸草春晖”的机构管理分析

“寸草春晖”成立于2006年11月，是在北京市民政局注册成立的专门从事老年心理专业服务的民办非营利性机构，是全国第一家从事老年心理服务的民办非企业组织，同时还是中国老年学学会老年心理专业委员会日常办公机构、北京心理卫生协会理事单位、首都慈善公益联合会成员单位。它以“关爱、奉献、服务、互助”为原则，致力于关注社区老人及精神残疾人群心理服务的公益事业。几年来“寸草春晖”与政府和社区建立了良性的互动关系，在社区这个平台上有效地开展了心理咨询热线、社区心理咨询室、心理卫生科普讲座、入户关怀志愿服务、社区居干能力建设培训、学术交流等活动。

（一）战略管理

1.愿景

“寸草春晖”在成立之初便围绕本机构核心优势——为有需要的老年人群提供心理咨询服务，明确“因为我们，使老人心身快乐成为可能”的机构愿景。“寸草春晖”的愿景带有明显的人文关怀气息。

2.使命

“寸草春晖”的使命确立为：立足社区，服务老人，关注老人的心身健康，在心理学框架下提升老人的身心品质。

3.目标

“寸草春晖”的机构目标是：用专业和服务，推动社区老人生活质量改善，提升心理健康水平，使老人有尊严地生活。“寸草春晖”五年多来虽然服务内容具有多个面向，但一直紧密围绕此目标开展。

“寸草春晖”的机构战略，基本代表了目前中小民间机构在战略发展中的境遇：由于资源和生存环境所限，它们的战略规划十分谨慎，视角相对专注。

（二）组织管理

1.人力状况

（1）组织架构

“寸草春晖”的组织管理体制是理事会制，理事会由1名理事长和7名理事组成，法人代表杨萍兼任理事长；理事会下设执行主任和5个业务部，由理事会治理和专职团队运作管理。5个业务部分别为行政部、社工部、志愿服务部、专业工作部和项目部（见图1）。

图1 “寸草春晖”组织结构图

（2）员工队伍

“寸草春晖”是一家小型的社会公益服务机构，目前有全职工作人员8人，主要负责机构的日常管理、统筹及行政事务。在专职人员基础上，“寸草春晖”具有重要的专家资源库为其提供专业支持和督导，以中国老年学学会老年心理专业委员会为主，并整合其他相关专业的专家、知名学者，对机构咨询师进行督导，确保咨询服务的专业性。五年多来，这些专家始终如一，坚持无私、无偿为“寸草春晖”提供着专业支持和督导，成为咨询师的坚强后盾，同时保障了机构的服务品质。

（3）志愿者队伍

志愿者队伍是机构重要的人力资源补充，这几年“寸草春晖”的大学生志愿团队，从原来3所在京高校的大一至大三学生，发展到今天在京的11所高校，累计志愿者2400多人，参与服务近25万小时。

2.资金来源

“寸草春晖”成立之初，资金由个人投入，资金压力很大，项目开展步履蹒跚。随着几年的坚持和探索，逐步赢得政府的认可与信任，在资金方面开始获得政府的支持，但就目前项目开展的情况来看，资金仍然紧张，影响了项目的持续及扩大。

政府购买“寸草春晖”服务项目主