改革开放三十年经济的高速增长与城市化的迅猛发展，城市人口急剧增加，给北京带来了资源短缺、环境恶化、地价上涨、交通拥堵等一系列问题，而造成这一系列问题的核心就是人口问题。

一 规划难以约束北京人口的快速增长人口数据来源：北京市第六次全国人口普查领导小组办公室《北京市2010年第六次全国人口普查主要数据情况》；北京市统计局、国家统计局北京调查总队编《北京市统计年鉴》。

纵观世界各大都市发展历程，城市发展的一大难题就是如何实现合理的人口规模，如何通过科学调控达到经济活力与资源承载量相对平衡的人口数量。改革开放的30年，也是北京经济高速发展的30年。与此同时，随着城市化进程的加快，北京人口也急剧增加，城区人口高密度的现实给资源、环境、交通、就业、住房和城市管理等带来了很大压力。根据《北京城市总体规划（2004年～2020年）》，2010年北京常住人口规划将控制在1600万人左右，2020年控制在1800万。但是实际情况是2008年人口已经达到1695万，提前两年超出95万。而根据最新的第六次全国人口普查的结果，2010年北京市常住人口为1961.2万人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年共增加604.3万人，增长44.5%。平均每年增加60.4万人，年平均增长率为3.8%，提前10年突破2020年的控制目标。

北京城市人口增长主要源于外部人口的迁入。依据北京第六次人口普查数据来看，全市常住人口中，外省市来京人员为704.5万人。与2000年第五次全国人口普查相比，外省市来京人员增加447.7万人，平均每年增加44.8万人，年平均增长率为10.6%。外来人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。外来人口增长是北京市常住人口增长的主要因素。

如何有效地调控人口，使人口规模与城市的承载力相适应，实现城市的人口、经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，已成为摆在北京城市管理者面前的一个重大现实课题。

二 从东京的经验看北京的人口调控

对中国的城市来说，城市化发展和人口调控还是一个新课题，国外大城市人口发展的经验对我们有很好的借鉴意义，特别是我们的近邻，同样具有东方文化传统的日本东京的经验。

（一）构建多心型的城市布局，分散中心城区功能，促进人口的郊区化发展

北京中心城区东城和西城的人口密度高达每平方公里2.24万人，不仅远高于北京的平均人口密度，就是与东京的中心区相比也高很多（见图1）。

图1 北京、东京中心城区人口密度比较

城市中心城区的功能高度聚集，是造成中心城区人口过密、住房紧张、空气污染、交通堵塞等“城市病”现象的重要原因。占全市总面积8%的中心城区承担了北京市几乎全部的市级以上功能，尤其是长安街两侧及其延长线的核心区，高度叠加着政治中心、市级行政管理中心、文化中心、旧城保护核心地区、金融中心、国际交往中心、中央商务中心、国际化大都市重要展示区等多项城市功能。

要控制城市中心区人口过快增长，建立多心型的城市布局是其重要手段之一。东京以副都心、卫星城建设确立多心型布局的城市发展思路，对北京多中心与新城发展战略有一定的借鉴意义。

随着经济的高速发展，人口的急剧增加及城市功能的高度集中，在东京都中心区，土地价格飞涨、环境恶化、交通拥挤混乱，市中心的容纳能力已达极限。为此，早在20世纪五六十年代，东京就确立了以分散、均衡、协调为目的的“多心理论”。据此，东京都在其制定的三次“东京都长期规划”中，提出为了避免城市功能向东京中心区的过度集中，在东京建设多个各具特色的副都心，使东京形成了一个多核心的开放式的城市布局。副都心对疏散大城市部分功能、减缓市中心人口压力，对东京及周边地区的城市化进程、地方区域经济的发展、东京大都市圈的可持续发展无疑具有积极的作用，并有效地解决了一些由于人口密集造成的“城市病”问题，使城市及周边地区呈现出全面繁荣的局面。

现在，新宿、涩谷、池袋、上野·浅草、临海等副都心皆已成为东京各具特色的综合型的新中心。东京的城市结构也随着多个副都心建设而形成了一个多心型的城市布局。与此同时，随着都市化进程的发展，城区住宅和文化设施的不断向外扩展，在距东京都中心25～65公里不等的地区，又先后建立了27个市（人口超过5万的卫星城）。通过副都