近年来，城市环境秩序日益成为城市管理的突出问题。“黑车”非法运营，车辆乱停乱放、非法散发、张贴、喷涂小广告，无照游商、侵街占道违法经营以及存在治安问题的街边发廊、网吧、棋牌室和废品回收点等成为困扰许多现代化城市的“疑难杂症”。不同城市的环境秩序问题会有所不同。北京市城市环境秩序建设的重点是市容秩序、道路交通秩序、街面经营秩序、社会治安秩序和旅游场所秩序。

一 城市环境秩序成为城市管理的重要内容

城市环境秩序问题的突出与城市现代化进程和人口向城市集聚过程的加快具有一定的关系。

第一，城市室外公共空间成为稀缺资源。自20世纪90年代以来，城市的建筑物、车辆和人口迅速增加，城市密度明显加大，可供人们自由使用的室外公共空间相应缩小。城市室外公共空间成为寸土寸金之地，导致了农贸市场数量减少以及摊位的租赁价格提高；城市人口增多则意味着城市室外公共空间的商业价值增大。在城市室外公共空间缩小的情况下，对它的无序使用成为敏感问题，尤其是不愿意到农贸市场花费高价钱租赁摊位而利用城市室外公共空间从事贩卖活动的游商成为影响城市运行中的突出现象。

第二，城市精致化程度不断提高。在城市里，粗大、笨重、简陋的东西不断减少，取而代之的是小型化、轻型化和高技术含量的东西。例如，工厂不断被迁出城区，运送原料的大货车减少了；道路保洁由人扫变为机扫；越来越多人的代步工具由自行车变为私家汽车。随着城市的精致化，城市人的行为受到更多的约束。在城市处于较低发展阶段，人口规模较小的时候，城市人所受到的约束较少，甚至随地吐痰也不被视为很严重的不良习惯，生活垃圾基本可以随处倾倒。但是，当城市发展到高级阶段、城市精致化程度提高后，城市人受到的约束就会增多。如，人们不能再随地吐痰了；在道路上，行人的杂物要扔到垃圾箱，生活垃圾还要分类并装在塑料袋中；随意停车和不分场所随处贩卖均被禁止。在城市中生活的人其行为方式要考虑“城市环境秩序”。

二 城市环境秩序管理长效机制难以建立的原因

为了解决城市环境秩序问题，1997年5月，北京市宣武区政府在全国率先成立了“宣武区城市管理监察大队”；1998年，北京市城八区政府均成立了城市管理监察大队；2000年，北京市18区县政府都成立了城市管理监察大队；2002年，北京市政府成立了“北京市城市管理综合行政执法局”。目前，北京市城市管理行政执法系统共有5100人，承担14个部门的300个行政执法项目。

“城市管理长效机制”是20世纪90年代开始出现的提法。当时，街头小商贩与城管执法人员玩“运动战”、“游击战”。由此，城市管理者才有了建立“城市管理长效机制”的想法。为什么这么多年来，城市公共管理长效机制仍然难以建立起来？这是一个令人深思的问题。导致城市室外公共空间问题层出不穷的主要因素不是物，而是人。街头小商贩与执法队员打“游击战”触及了人的行为管理问题。对城市室外公共空间的管理，基本上就是对公众行为的管理。以管理市政设施的方式管理城市公共空间、以管物的方式管人是城市环境秩序管理长效机制始终难以建立的症结之所在。人的行为具有反复性。仅仅有专门性的城市管理行政执法队伍仍不足以解决城市环境秩序问题，需要居民和社会单位的参与。

三 城市环境秩序治理的“永善模式”

2007年3月，中央文明委和北京奥组委开展了“迎奥运、讲文明、树新风”的活动，活动主题是“我参与、我奉献、我快乐”。北京市政府在开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动中，提出了要实现“四优目标”，即“倡导优雅言行，建立优良秩序，培育优质服务，建设优美环境”。北京市广大市民积极加入到人文奥运中。要通过奥运的筹办，着力构建城市环境秩序管理的社区参与体制，发挥社会力量的劝导作用，努力构建城市公共空间的和谐管理模式。

现在，北京市共有2500多个社区居委会。每个社区的户数在1000户至3000户之间。

丰台区丰台街道办事处辖区内的永善社区位于丰台区主要街道——文体路的南端，是奥运女子垒球比赛场馆周边社区。奥运期间对外接待点的丰台清真寺就在社区内。永善社区有2218个家庭，6619人。长期以来，文体路存在着占道乱停车堵塞交通、游商乱摆摊点、店外经营和露天烧烤等现象，造