一 社区组织的意义与问题

（一）社区组织的意义

“社区”是指由聚居在一定的地域内，具有某种互动关系，具有共同的文化特征和心理归属感的人群所组成的社会生活共同体。这个社区的定义强调了社区构成的五大要素，一是一定规模数量的居民；二是一定的地域；三是一整套相对完善的生活服务设施；四是特定的文化；五是共同的认同心理和归属感。但是，实际在现代社区中，还有一个十分重要的社区要素，即社区组织。

随着我国社会转型的深入，社区发挥的作用越来越重要，社区建设不断深入。在中国，社区建设是由政府推动、社区居民和社区组织广泛参与的重塑社会结构的主体性社会实践活动。其中，社区组织不仅是社区建设的重要载体，也是构建和谐社会的结构性要素。因此，可以说，社区组织是社区建设成败的关键之一。在社区的运行和发展中，社区组织具有举足轻重的作用，这种作用，顾名思义，就体现在“组织”上。缺乏社会组织的组织，社区就是一盘散沙；社区的各项活动，也都不能开展。社区组织是社区得以正常运行并获得发展的维系力量。

从宏观上说，社区组织是对社区内各类组织的统称。当前社区组织主要包括社区居民会议、社区居委会、社区党组织、社区志愿者组织、社区服务组织等。在这些组织中，最核心的还是社区居委会。

这是因为，首先，虽然党组织在社区中具有特殊重要的意义，但是，党组织有其代表性的缺陷，即其往往只能有效代表社区中党员这一特殊群体，而不具有广泛的代表性。其次，社区居民代表大会虽然是社区内最高的权力组织，但是又缺乏常设性，很难成为社区日常组织工作的主体。第三，社区业主委员会一方面其普及性还有待提高，据统计，北京城区有业主委员会的社区不足四成；另外一方面由于在中国特定阶段，其组织目标往往局限于“维权”，而难以担当社区综合管理的职能。第四，社区志愿组织和服务组织，在社区中则缺乏足够的居民基础，同时各自独立，也缺乏统一领导，也不能成为社区组织的中坚力量。因此，社区居委会在目前的社区组织体系中具有特殊重要的作用。在调研中，我们通过大量的社区考察也发现，凡是社区居委会充分发挥作用的社区，其他各种类型的社区组织的发育也非常健全，社区组织整体权威性、认知度、组织动员能力、代表性都较好；而凡是社区居委会没有充分发挥作用的社区，其他组织也往往较为涣散，社区组织不能充分发挥作用。由此，更凸现出社区居委会在目前中国社区组织体系中的特殊重要作用。可以说，目前的中国社区中，社区居委会是社区组织体系的核心。

正因为社区居委会在社区组织体系中的特殊重要作用，本篇报告对于社区组织的考察，将主要以社区居委会为主。下文所提到的社区组织，主要是指社区居委会。

（二）北京社区组织发展的现状和面临的问题

近年来，随着国家对社区发展的重视和居民对社区依赖性和参与性的提高，社区组织的发展非常迅猛。目前中国普遍建立了社区体制，北京在社区建设中走在全国的前列，社区体制建设和社区组织的发展取得了丰硕的成果。据我们对北京社区的调研，主要表现有以下几个方面。

首先，社区组织体系基本建立。多年来，北京市积极推进社区管理体制改革，大力发展社区组织，普及社区直选，提高社区居委会的工作能力。目前在社区中，居委会组织在社区组织体系中占据重要地位。

其次，社区组织的设施得到改善。社区组织开展社区工作的基础是具备一定条件的设施，即物质条件。在这方面，北京市近年来投入很大，基本解决了社区居委会的基本办公用房、活动用房，同时，很多社区还基本普及了警务室、图书室等其他设施。

第三，社区组织的制度和服务得以完善。社区积极建章立制，目前，社区基本建立了居务公开、社区听证制度，同时，社区组织提供的社区服务项目不断增多，很多社区明确推出代办服务目录。

第四，社区组织队伍不断优化。社区队伍的素质是社区组织开展工作的重要基础。多年来，北京市通过社会招聘的方式不断充实社区基层工作者，使得社区组织队伍的年龄结构、知识结构都得到了优化。

但是，从目前来看，社区居委会的发展，还存在或多或少的问题。通过对北京社区的走访，我们发现，主要问题集中在以下方面：一是社区居委会仍然承担