民间组织，又叫非营利部门（Nonprofit Sector）、独立部门（Independent Sector）、第三部门（Third Sector），在其他国家，还有不少同类的词汇，如慈善部门（Charitable Sector）、志愿者部门（Voluntary Sector）、免税部门（Tax-exempt Sector）、非政府组织（NGO或Nongovernmental Organization）、社会经济（Social Economy）、公民社会（Civil Society）甚至公民网络、网络组织等等。民间组织是我国官方的称呼（十七大前后改称为“社会组织”），一般是指不以追求公权和利润分配性，以弥补政府失灵、市场失灵为目的，具有正规性、免税性的社会公益、互益性组织。在外延上主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会。

在北京市，经济发展促进了社会事业的进一步发展，民间组织作为承载政府转移职能和为社会提供公共服务、反映居民诉求的重要载体，也得到了迅速发展，其规范化程度日益提高，正在成为社会和谐发展不可忽视的力量。但是，其在治理上的行政的、家长制式的单中心秩序，制度供给上的缺失、结构问题、资金、人才问题都在不同程度上制约着民间组织的健康发展。分析北京市民间组织存在的问题，找出解决问题的对策是推动北京市民间组织进一步发展的关键所在。

一 北京市民间组织发展的基本态势

北京市民间组织运行的基本态势是：总体运行状况良好，管理日趋规范化。从图1中可以看出，2005年民间组织总数为5200个，其中社会团体2598个，民办非企业单位为2541个，基金会61个。到2006年，总数已经达到5820个，比上年增加了620个。其中社会团体为2846个，比上年增加248个；民办非企业单位2898个，比上年增加357个；基金会76个，比上年增加15个。而2007年上半年，又有北京晋商博物馆等10个民办非企业单位登记成立。

图1 北京市民间组织2005～2006年的登记注册数量

截至2007年上半年，北京市的社会团体、民办非企和各类基金会的总数已达5826个^[1]。但实际上的数字远远超过这个数字，因为有许多社团因找不到业务主管单位无法注册，成为黑户而无法统计；有些民间组织因为无法在民政部门注册而不得不到工商部门注册，这个数字也没有包括进去；还有法律允许无须注册的民间组织，如社区内的群众民间组织（北京市东城区就有2000多家）、单位内部的民间组织（比如仅北京高校正式注册学生社团共计2235个，覆盖学生人数近17万人，约占全市普通高校学生总数的30.9%）、境外在华的资助机构，如英国美国的机构等。根据统计数据我们可以进一步得出如下结论。

（1）民间组织的活动空间不断扩展，作用日益显现。各式各样的民间组织如雨后春笋般茁壮成长，在工业企业中，在农村专业经济组织中，在文化、艺术、学术、体育等团体中，都出现了维护自身利益、表达利益诉求的民间组织形式。2006年底，全市共有北京市注册会计师协会、北京市旅游行业协会、北京市律师协会、北京市志愿者协会等14个民间组织获得民政部全国先进民间组织称号表彰。它们在政府和企事业单位的功能替代、促进经济社会发展和改革开放、满足人民群众的物质文化生活需求等方面都在发挥着独特的优势。随着市场经济的实行和和谐社会的建立，民间组织的作用还将日益显现出来。

（2）优势组织发展较快。就登记注册的民间组织看，基于首都的文化教育资源优势，教育类、科技文化类、学术类、环保类等团体及民办非企业机构以及在统计上没有反映出来、但在社区建设中发挥积极作用的社区类团体较多，其中教育类民办非企最多。行业协会无论在实践上还是在政府的政策偏好中一直都是重点，目前全市已登记行业协会621个、农村专业经济协会277个、社会公益类民间组织127家。还有一些是满足居民文化体育需要的健身类、娱乐类、兴趣类社团，也得到了进一步发展。

（3）管理日趋规范化。这几年北京市民间组织的发展还表现在民间组织管理的日趋规范化上，对违法违纪的民间组织加大了查处力度。2004年，109个有问题的社团被市社团办公室注销，51家不按规定换证的社团组织被公告后停止活动。2007年上半年，包括北京艾法蒂服装设计学院等4个民办非企被注销登记；包括北京市首都发展研究所等在内的18家民办非企业单位则被变更登记。^[2]

（4）党和政府重视民间组织工作。除了市政府的政策支持外，各区县也强化了对民间组织的扶持培育和规范管理。西