《社会工作和社区服务新探》中的“新探”包含以下两层意思：第一，从建构社会主义和谐社会的战略高度来审视社会工作和社区服务并弄清其功能定位，这不仅是一个新话题，而且也是一个新课题；第二，结合最近《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》来研讨社会工作和社区服务，必然会有一些新的精神和新的观点被阐发出来。基于上述理由，我们不揣冒昧采用“新探”一词，同时就以下四个问题进行探讨：一、社会工作是构建和谐社会、进行社会建设的战略选择，二、社会工作和社区服务关系的学理探讨，三、国务院（国发）14号文件解读，四、社区服务在和谐社会建设中的作用。

一 社会工作是构建和谐社会、进行社会建设的重要战略选择

胡锦涛总书记2006年2月19日《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中，向全党提出了三个既相互联系又相互区别的重要话题，一是提高党的执政能力，二是构建社会主义和谐社会，三是加强社会主义社会建设。关于提高党的执政能力问题，已有专家学者写过不少文章进行专门探讨，我们这里主要探讨构建和谐社会和社会建设的关系，并在此基础上进一步探讨社会工作与构建和谐社会、进行社会建设的关系。

构建和谐社会和社会建设的关系是胡锦涛同志提出来的，他说：“我们党明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务，就是要求全党同志在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。”紧接着他又说：“这表明，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。”^[1]他自然而然地开启了从和谐社会建设向社会建设过渡的大门。

关于构建和谐社会和社会建设的关系，我们可以这样说：构建和谐社会的主要任务是社会建设，社会建设是构建和谐社会的重要途径。这种关系是从胡锦涛同志的讲话中自然引申出来的，开始他用“社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设”这种表述，在同一段话中他又用“社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”这样的表述，二者之间的话语转换十分自然、贴切，并且前后有着一一对应的逻辑关系。显然，“社会建设”是“和谐社会建设”的同义语，它们是可以交互使用的。但是，当它被放进“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”这个“四位一体”的大系统中来考察的时候，社会建设就获得了独立的概念含义，这是因为它与社会工作紧密相连。

社会工作是在20世纪20年代传入中国的。当社会工作方面专业书籍最初传入中国的时候，曾被翻译成“社会事业”或“社会工程”，这两种译法都包含着社会工作实际上就是社会建设的默认。所以说，建构和谐社会和进行社会建设，离不开社会工作，社会工作是构建和谐社会、进行社会建设的重要战略选择。

为什么说社会工作是构建和谐社会的重要战略选择呢？其主要原因如下。

第一，社会工作就是社会建设。从起源上说，社会工作是对工业化、都市化过程中所产生的社会问题的临时解决，它是一种问题解决取向的社会建设，是对社会病态的修补、治疗；从发展上看，社会工作飞跃为对社会变迁所产生的社会问题的制度化解决，因此它又是一种社会建构取向的社会建设，是对社会的制度完善。人类社会普遍存在六种社会制度，即家庭、经济、政治、法律、教育和宗教制度。社会福利制度是社会工作向人类提供的第七大社会制度。自从有了社会福利制度以后，整个世界就变得更加和谐了。

第二，社会工作的价值理念，诸如合作、助人、平等、分享、公平、正义、权利、福利等等，是构建和谐社会的态度基础。态度是一种准备就绪的状态，态度的和谐决定行为的和谐。现在社会上所出现的种种不和谐行为，均是由人们态度的不和谐所决定的。由于绝对贫困和相对剥夺这两个社会问题的折磨，转型期的中国人火气特别大，一点就着。因为一点鸡毛蒜皮的小事，一句话不和就打起来，甚至动刀子，把人捅死，是典型的动物层次的应激性反应模式。要使人们持有一种和谐的态度