追求和谐不仅是中国社会和社区建设的内在理念，也是奥林匹克运动会（简称“奥运会”）的优良传统。奥运会是展示城市形象乃至国家形象、国家文明进步程度的窗口，作为城市最基本组成部分的社区，担负着向世界各国展示北京良好国民素质和社会文明程度的重任。在新的历史时期，社区工作者队伍建设与发展呈现出新的特点，理清发展中的问题，把握发展趋势，完善社区组织体系和工作机制，提高社区建设水平，已成当务之急。

一 社区工作者是社区建设的生力军

筹办奥运为北京市社区建设带来了积极效应，“奥运效应”有助于推进全市经济发展与社会进步，也为北京社区发展提供了难得的历史机遇。申奥成功以来，尤其是《人文奥运行动计划实施意见》颁布以来，奥运会对北京社区建设的影响越来越大，对社区工作者的需求也越来越迫切。

在中国，社区工作者主要存在于基层机构中。广义的社区工作者是指所有参与社区工作的人员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、社区志愿者、社区民间组织人员（业主委员会、老年协会、妇女协会、读书会等）、社区公共服务机构成员（如社区服务中心、卫生中心、文化站、治保会、老年公寓等）以及高校或科研院所的社区理论工作者。

狭义的社区工作者是指以社区居民为服务对象、以从事社区工作为职业的社区专职工作者。2005年颁布的《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的指导意见》（京民基［2005］298号文）规定，社区专职工作者的人员范围，包括专门从事社区居委会工作的主任、副主任、委员，以及专职从事社区党务工作的社区党组织书记、副书记和党务工作者。

在社区建设中，各类社区工作者与社区居民有着最直接的联系，成为社区建设的生力军。社区建设是一种“党委政府领导、有关部门配合、社区居委会主办、社会各界支持、群众广泛参与”的建设式，需要各级政府、街道办事处、社区党组织和居委会、社区服务中心、社区居民等各方面共同努力完成。从现实需求来看，社区建设不仅需要社区专职工作者发挥主体作用，也需要社区志愿者、社区民间组织成员、社区公共服务机构成员等发挥积极作用。

社区工作者在社区建设与发展中发挥着不可替代的重要功能。首先，从社区专职工作者来看，社区党组织是社区建设的领导核心，党务工作者主要负责宣传党的路线、方针、政策和各种法律法规，并对社区居委会和社区服务等机构的工作进行监督管理，为社区建设提供制度保障。社区居委会作为基层自治组织，其成员主要负责社区工作中有关政策、法规和规划的制定，并对社区工作的开展进行指导、检查和监督，研究社区发展中的问题，做好组织、协调工作。他们长期从事实际工作，具有相当丰富的经验，有着巨大的工作热情和奉献精神，是两个文明建设的重要力量，并致力于社区居民公共事务和公益事业，保证了社区建设基本功能的实现。其次，从社区志愿者来看，他们以“自愿参加、志在奉献”为原则，利用自己的兴趣或特长在社区范围内义务为社区居民、单位或社区公共利益开展服务，积极投身于社区建设当中，为社区建设注入了生机与活力。社区志愿者在服务社区居民的同时，也传递了爱心，传播了文明，有助于形成良好的社会风尚，促进精神文明建设。再次，从社区民间组织和社区公共服务等机构来看，它们与社区党组织、居委会、志愿者共同参与社区建设，整合社区资源，为社区居民提供便捷高效的社区公共服务、公益服务和便民服务，满足社区居民的需要，为居民创造良好的生活环境。

作为社区建设的生力军，无论是社区专职工作者、社区志愿者、社区公共服务机构成员，还是社区民间组织成员，各类社区工作者都在社区建设中发挥着自己独特而不可替代的作用。

二 社区工作者队伍建设中存在的问题和建议

从当前城市社区发展对社区工作者提出的客观要求来看，社区工作者队伍仍然存在一些比较突出的问题。

首先，人员素质与实际工作需要存在差距。目前我国社区工作者总体上学历较低，实务技能较差，工作方法和手段比较落后，无法满足多样化的居民需求、为社区居民提供专业服务，难以适应建设新型社区的需要。用专业化的标准来衡量，则缺乏科班出身、具有专业能力的社区专业人才。不可否认，自改变遴选机制以来，社区工作