2007年是南京推进跨江发展、建设“五大中心”，又好又快地推进“两个率先”的关键一年。预计南京城市居民人均可支配收入将超过20000元，农民人均纯收入将超过8000元。这意味着南京将实现全面达到小康的阶段性目标，步入“后小康时代”。和谐社区建设成为南京全面建设小康社会以及南京“后小康时代”社会发展的重要战略。

一 南京和谐社区建设的多样性与统一性

和谐，一般用来指涉审美对象结构上或组合上的美学特征，是对立统一法则的具体化。我国在提出构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重大历史任务时，将之借用到社会建设领域，表明人们对一种美好的社会结构形态的期盼。“和谐社区”是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要基石，它突出了社区建设的两个重要特征：一是多样性，即社区行动者、社区结构性要素、社区类型、社区建设的领域和重点等等会有一定程度的分化；二是统一性，即各种要素、各个领域等方面在分化的同时，需要内在的有机联系，也就是说，在社区分化的基础上也要实现社区整合。南京在全面建设小康社会的进程中和谐社区建设呈现出多样性与统一性的特征。

（一）南京和谐社区发展态势已外在地显现出多样性

社区发展过程中的分化趋势主要表现在社区类型、规模、设施、功能和人群构成上的差异。就南京而言，目前这种差异已十分明显。南京的和谐社区建设是在城市化、现代化和国际化的三重背景下展开的。在城市化进程中，南京主城区内出现了众多的新型社区，但也仍有数量众多的老社区，它们在外显形态和设施、规模方面都存在着较大的差距。随着城市建设地域范围的扩张和功能的升级，南京也新增了不少“专能社区”，如新建的大学城和工业园区等，这些区域都将经历一个社区发育的过程，期待配套设施和公共服务的逐步跟进和完善；另外，在南京也有不少的所谓“转制社区”，比如由原村委会转制过渡成的城市社区。村委会转制为城市社区后，原村委会集体经济何去何从等一系列问题都有待进一步明确。此外，虽然从总体上看，南京市区已进入物业管理时代，但很多社区却缺乏相关的组织，社区组织形态上的差异也是社区分化的重要表现之一。这些分化不仅展现出社区建设和社区发展的永恒活力，也规定着当前社区建设与社区工作的重点内容，还延伸着社区研究的理论触角。

（二）南京社区建设的各项努力正内在地促成统一性

虽然南京的社区有上述各类分化，但是，在市委市政府的统一领导下，围绕和谐社区建设的各种努力——指导思想、发展理念、主体框架、执行路径等等，在实践与探索过程中都逐渐明晰并且趋于成熟，共同合成具有辐射力和影响力的南京市社区工作体系，促成了社区在分化基础上的统一。

和谐社区建设首先统一于政府对其高度重视，而这种重视则来源于和谐社区建设在新时期所具有的促进社会进步方面的功能。一般来说，社区建设的目标是解决社区问题、促进社区发展。联系到和谐社区建设，其目标和努力方向也有这两个维度。就“解决问题”而言，通过和谐社区建设要解决的问题主要有三类：一是上述社区分化可能导致的社会断裂，比如社区发展差距过大，社区阶层化的负面效应等等；二是社会问题的社区化可能造成的社会矛盾和冲突，如公共治安、环境污染、社会救助、老龄服务等等；三是目前我国社区建设中存在的管理体制与运作机制方面的问题，比如行政化与自治化的矛盾、资源低效利用、社会参与不足等等。就“促进发展”而言，通过和谐社区建设，旨在依托社区这个载体，优化社会组合、完善社会设置，以实现整个社会文明的进步和人们幸福感的普遍提升。

基于上述对新时期和谐社区建设意义的认识，和谐社区建设受到南京市委市政府的高度重视，成为南京“后小康时代”的重大社会发展战略，并且将通过各种努力，把南京的和谐社区建设打造成全国文明进步的品牌。

在统一了思想认识之后，需要统一工作框架、执行路径与发展方向，或者说统一行动。多年来，南京市将社区建设分解为社区服务与社区管理两大重点，紧紧抓住“以人为本，服务居民”和“扩大基层民主，完善社区自治”这两条主线，开展各项社区建设工作，在构建文明祥和、管理有序的新型社区框架体系方面取得了明显的成效。

实际上，上述两