2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），向全党和全国人民发出构建社会主义和谐社会的伟大号召。《决定》要求“推进社区建设，完善基层服务和管理网络”，不仅要求“全面开展城市社区建设”，而且要求“积极推进农村社区建设”，“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。

早在2001年，经济社会发展并不先进（应该说是比较落后）的江西省却率先在全国开始了农村社区建设的试验，并在2003年开始在全省部分地区的100个自然村落开展农村社区建设试点。江西把农村社区建设的落脚点放在了自然村落，这也符合《决定》提出的构建社会主义和谐社会“重心在基层”的要求。实践证明，江西的这一选择是正确的。通过几年的努力，江西摸索出了一个符合我国南方农村特点，又尤其符合江西农村特点的农村社区建设的新模式，并为全国其他地区的农村社区建设提供了宝贵经验。江西实际上成了全国农村社区建设的“第一块试验田”。

一 江西农村村落社区建设的历程

（一）村落社区建设的缘起

1. 省委领导点题：应该重视农村社区建设

开展农村社区建设，是当时新任江西省委一位主要领导同志在2001年5月向江西省民政厅领导提出的一个课题和任务。这位领导同志在一个文件上批示道：“社区建设很重要。大力推进城市和农村社区建设，对于促进全省经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和质量，维护全省改革、发展和稳定的大局，巩固党的执政基础，都具有十分重要的意义”；要求全省“各级党委、政府的领导同志，要高度重视和关心社区建设，摆上议事日程，认真部署社区建设工作，帮助解决社区建设中的困难和问题。各有关部门和单位要密切协作，各司其职、各负其责，共同推进社区建设。各级民政部门要认真履行职能，主动当好党委、政府的参谋和助手，发挥组织、指导、协调等方面的作用，为推进我省社区建设做出积极的贡献”。同年10月，这位领导同志又在“全省社区建设工作暨社区建设学习观摩培训班”上进一步强调说：“农村社区建设是个新课题，需要认真研究和探索。江西是个农业省份，农村人口占全省总人口的80%，农村发展了，整个江西才有跳跃式发展的可能。农村稳定了，全省才有稳定的基础。要通过抓好农村社区建设，努力改善农村环境，提高农民素质，树立农村新风，保障农民当家做主的民主政治权利，促进农村经济发展、政治稳定和社会各项事业的全面进步，努力把我省农村建设成为富裕、民主、文明的社会主义新农村。”

江西省委主要领导同志关于开展农村社区建设的设想和建议是颇有远见的。正是根据这位领导同志的指示和要求，江西省民政部门积极开展了农村社区建设的探索。

2.农村现实的呼唤：选择村落

起初，省民政厅参照城市社区建设的模式，将农村社区建设定位在乡、村、自然村三级，在一些试点县初步搭建了“一级政府、二级管理、三个层次”的农村社区建设模式。然而，在实践中却遇到了一个突出问题，这就是农村社区建设与村民自治的关系问题。对于这个问题，省民政厅通过调查研究，发现农村存在着一些现实问题，需要认真研究解决。

一是村委会行政色彩过浓，主要精力用于完成乡镇政府交办的工作，一定程度上减弱了村委会对村民的凝聚力和向心力。

二是村委会管辖区域过大，一般都在方圆二三十平方公里，辖十多个自然村，而村委会干部仅3～7人，难以深入到自然村去，致使村委会日常管理效能在自然村出现“断层”。

三是多数村委会集体经济力量不强，很多村民想办的事、想要解决的问题，村委会却无力帮助解决。而在自然村，虽然村民利益需求相同，却又无人出面牵头、组织。因此，也就无法调动村民的参与积极性。

基于此，省民政厅认为，必须使农村社区建设与村民自治有效对接。在认真分析全省村民自治状况的基础上，江西民政厅提出了开展村落社区建设的设想，即在村党组织和村委会的指导下，以自然村为重点，由社区志愿者组织发动农村社区内的村民通过民主决策、民主管理和民主监督方式，自己办理农村社区的公共事务和公益事业，并协助村委会承担农村社区事务的部分管理、服务任务，使之成为完