上海教育总体上呈现从低度向高度的快速提升式发展特征，由政府主导的战略发展模式下，取得了综合性、整体性的全面发展。从建设人力资源强市角度看，上海教育改革发展中存在着一些深层次问题：城市教育整体发展中的不均衡；实施素质教育、构建终身教育的共识尚未达成；教育组织自主权不到位、自我发展能力不足。本文在此基础上提出：在继续基础性投资之外，应将投资重点从投资学校转向投资学习，从投资硬件转向投资软件，从投资结果转向投资过程，从投资数量转向投资质量。要关注对整个社会学习资源环境的投资，投资于整体社会文化，投资于学习品质，进而建成人力资源强市。
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