我国“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%，是具有法律约束力的约束性指标，这两个指标是强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺。为实现既定目标，全社会付出了艰苦的努力，取得了一定的成果。但是，节能减排形势依然十分严峻，还有许多困难需要克服，很多问题需要统筹考虑。在2007年取得初步成果的背景下，2008年如何继续努力，创造有利环境，实现经济、社会、资源环境全面协调可持续发展，保障节能减排目标顺利实现，是全社会尤其是各级政府面临的重要问题。本文将对节能减排形势和发展趋势作出分析，并提出相应政策建议。
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