上海在社会养老保险制度改革方面走在全国的前列。改革开放30年来，上海市已经形成城保、农保、镇保、综保覆盖城乡全体从业人员的基本社会保险体系，但同时却构成了社保制度的碎片化。“十二五”时期，上海将处于发展转型的关键时期；上海率先构建社会主义和谐社会是中央对上海“四个率先”的要求之一；2009年以来，国家在社会保险方面出台政策的密集程度之高是近年来少见的，这些政策对上海加快建设和完善城乡社会保障体系提出了新的要求。本文首先回顾了2010年全球、中国和上海在社会养老保险制度改革方面的重大政策和事件，接着对全市综合保险参保人员、小城镇社会保险参保人员、农保参保人员进行了特征分析，从综保纳入城保的制度融合、镇保纳入城保的制度融合、农保制度安排的衔接与融合三方面研究了“十二五”时期上海社会养老保险制度的融合问题，并进行了相应的改革方案设计，提出了“十二五”时期加快完善上海城乡社会养老保险制度的战略目标和战略思想，从建立整合城保、综保、镇保的“非农就业养老保险公共平台”方面提出了“十二五”时期加快完善上海城乡社会养老保险制度的政策建议，最后提出了加快完善上海城乡社会养老保险制度的远景设计。