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地处城乡之间的中心城镇,不但是联系城乡、工农的地理纽带,而且是城乡要素资源双向流动的重要枢纽;不仅是产业集聚集约发展的新增长极,也是城乡基本公共服务均等化的重要载体,肩负着城乡统筹发展和新农村建设的重任。然而,传统乡镇行政管理体制成为阻碍中心城镇发展的掣肘。因此,迫切需要改革管理体制、创新治理模式,从沿海发达地区先行先试,拓展成各地的共同实践。