朝鲜是俄罗斯在东北亚外交的重点之一。苏联解体后，俄罗斯在较长的时间里把朝鲜半岛的工作重点转向了南部，与朝鲜的关系一度冷淡。除1992年俄罗斯总统特使罗高寿访朝外，直到1993年，两国高级外交接触已经停止。俄罗斯方面这时一直在考虑如何处理1991年到期后自动延长5年的原苏朝友好条约。叶利钦多次向韩国答应，该条约到期后不会再有效；1993年俄罗斯副外长库纳泽向朝鲜方面通报说，对其中军事同盟性质的条款俄罗斯将进行自己的解释，俄罗斯认为该条款已经过时，不符合自己在朝鲜半岛的政策、俄朝关系和东北亚出现的新的现实情况。在经济上，双边贸易由最高时期的23亿美元，滑落到1999年的约1亿美元。1993年1月俄总统特使、副外长库纳泽访问了朝鲜，希望调整和重新确立俄朝关系，建立脱离过去的意识形态的正常的国家关系，加强政府间接触，扩大各部门和议会的往来。在中断4年后，俄朝于1994年在莫斯科恢复了副外长级磋商，是年9月，副外长帕诺夫赴朝向金正日转达了叶利钦关于愿与朝发 <<