哥本哈根大会以来，联合国气候变化框架公约谈判陷入困境。国际气候谈判困局的形成原因是多方面的，最主要的还是美国国内温室气体减排目标立法停滞，这导致谈判核心问题无法取得进展，也间接拖延了其他相关议题的谈判进程。影响谈判进展的原因还包括经济危机对发达国家出资意愿的影响、日本核泄漏事故引发的全球对核技术安全性的关注以及南北国家政治经济格局的变化等。由于谈判形势的复杂性和艰巨性，世界各国对年底德班会议的预期普遍不高。德班会议上国际社会关注的最大焦点将会是《京都议定书》第二承诺期是否存在以及以何种方式存在等问题。共同愿景、中期目标和透明度、资金机制和未来协议的法律形式等议题，也将成为德班会议的关注热点，各国寻求一定程度上的共识以供德班会议形成决议。2012年底，《京都议定书》第一承诺期行将结束，未来国际气候制度可能有多种选择，南北妥协形成折中的双轨协议的可能性是存在的，发展中国家在德班会议上应团结一致，要求欧盟等发达国家或地区继续参与《京都议定书》第二承诺期，在《京都议定书》第二承诺期部分议题具体内容表述上，可以适当妥协，以换取双轨协议，保证《京都议定书》在2012年后继续生效。 <<