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“率先增强自主创新能力”是中央向上海提出的“四个率先”要求的重要内容之一。为此，上海制定了一系列旨在增强企业自主创新能力，促进企业创新主体地位形成，推进创新环境建设，完善创新机制的创新政策。创新政策是上海城市创新体系中的重要组成部分。上海近年来有关创新的政策在《上海市实施科教兴市战略行动纲要》、《上海市企业自主创新专项资金管理办法》、《高新技术成果转化专项资金扶持办法》、《国家重大（科技）专项和上海市重大科技项目资金配套管理办法》等政策文件中都有所体现，在2006年5月颁布的《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（简称“36条”）及其实施细则中则有较为集中的体现。与纯粹的科技政策和产业政策不同，创新政策更加关注整个创新链各环节之间的相互衔接以及各类创新要素之间的互动。本文将从对创新政策的概念和理论研究范式的分析入手，探讨上海创新政策体系的特点，并对其具体的工具选择进行分析。
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