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“两型社会”建设是一个资源节约型和环境友好型建设、区域经济一体化、城乡一体化的系统工程，所有产业规划、布局等都要从经济、政治、文化、社会四位一体全面发展来考虑。
长沙、株洲、湘潭，三座城市沿湘江呈品字形分布。从1982年张萍教授提出“长株潭经济一体化”到现在，随着三市城市规模的逐渐扩大，彼此在空间上日益融合，在基础设施、产业发展、旅游合作、市场建设等方面，取得了较好的进展，逐步在向交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治的目标靠拢。但历史形成的三市分割的“行政区经济”，造成彼此之间缺乏充分的横向联系，城市规划各成体系，地区分工不明，产业结构趋同，市场互相独立，重复建设、重复投入现象仍然比较突出，使得有限资源和资金大量浪费，区域整体优势不能得到很好的发挥，这一切如果不从政府公共管理体制上入手取得突破和创新，“两型社会”的建设将难以实现。
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