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近年来,人民团体正在积极探索新的途径参与社会治理,而枢纽型社会组织建设成为这种探索中最受关注的一种主要模式。本报告以北京、上海和中国红十字会为典型案例,总结人民团体枢纽型社会组织建设的发展状况,对争议较为集中的枢纽型社会组织建设的必要性、与人民团体改革发展的关系、与业务主管单位的关系以及行政化等问题进行了分析和讨论,对当前形势下人民团体如何在社会治理中发挥独特作用提出了对策和建议。