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2012年,全球经济恢复缓慢、增长乏力,国际经济环境日趋复杂。受此影响,中国传统的经济增长方式受到严峻挑战,全国大部分城市经济增长速度普遍放缓。在此背景下,党中央和国务院高度重视创新发展,把增强自主创新能力作为推进经济转型的重要举措。经济特区作为改革的先行先试者,在创新发展方面率先积累了一定的经验和优势。在这些经验基础上,特区在2012年不断改进先前创新发展中的不足,并根据自身特点继续探索创新发展的新模式。