人口城市化与城镇就业的协调发展，是中国经济、社会发展过程中的重要问题之一。一方面，人口城市化的快速发展有可能加剧城镇劳动力的供求矛盾，使城镇发展面临较大的就业压力；另一方面，因体制性因素导致的劳动力市场分割状况，又阻碍着农村劳动力向城镇的有效转移，影响着人口城市化的速度和质量。从某种意义上说，1949年后中国计划经济体制和城乡隔离的社会管理体制，正是在以行政干预方式解决人口城市化与城镇就业的矛盾中，逐渐建立和巩固起来的。在这一时期，政府为治理快速城市化带来的城镇失业问题，以“单位化”措施统一安排城镇劳动就业、以“逆工业化”措施疏散城镇人口缓解就业压力，成为改革开放前中国失业治理的主要举措。而这些举措所演化出的统购统销政策、人民公社体制、户籍制度和城市福利体制这一系列制度安排，构成了改革开放以前中国劳动就业制度的基础，也造成了这一时期中国城乡劳动力市场的分割状态（李培林，1998；蔡昉，2000）。 <<