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2003年12月24日，中央农村工作会议在北京召开。会议再次强调，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。会议文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称“文件”）在会后以中共中央、国务院2004年1号文件的形式发布，中央文件专门讲农民增收问题是建国以来和改革开放以来的第一次。在刚闭幕的“两会”上，“三农”问题再次成为与会的各界代表委员关注的重点。1号文件、温家宝总理的《政府工作报告》和与会代表委员们对于“三农”问题的讨论，充分反映出全党全社会都认识到解决“三农”问题的紧迫性和重要性，认识到这个问题的解决涉及全面小康社会的建设，“以人为本”的可持续发展以及科学发展观在农村的落实。
“三农”问题是我国经济社会长期矛盾积累所导致的，那么它也不是仅仅靠一个文件、一个大会、一次报告就能解决的，它的解决将是一个长期而艰难的进程。本文拟就近期农村经济形势和促进农民增收、确保粮食安全的问题做初步的阐述。
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