2003年由于“非典”疫情的影响，城镇就业经历了严峻的考验，特别是作为农村劳动力进城务工和下岗、失业人员再就业和隐性就业渠道的非正规就业受到巨大的损失。后因“非典”及时得到控制，经济增长恢复较快，最终全年实现了9。1%的GDP增长速度，因此，“非典”对就业的影响最终仅涉及少数月份，导致调查失业率临时性上升1个百分点左右。由于就业、再就业得到党中央、国务院的高度重视，2003年再度召开了高级别的再就业工作会议，建立了再就业工作部际联席会制度，再就业优惠政策得到进一步落实，中央政府年初确定的新增就业、安排下岗失业人员再就业和帮助就业困难群众再就业的目标得以实现，城镇登记失业率低于控制目标。具体来看，2003年末全国就业人员总数达到74432万人，比2002年末增加692万人。其中城镇就业人员25639万人，增加859万人。全年有440万下岗失业人员实现了再就业。年末城镇登记失业率为4。3%，比上年末上升0。3个百分点。

在解决当前就业问题的同时，人口结构的变化，即人口老龄化程度加深，劳动年龄人口的增长趋缓，对如何充分利用劳动力资源，以及养老问题提出了新的挑战。因此，中国面临着就业与社会负担的双重挑战。本文将回顾2003年政府在帮助发育劳动力市场方面的政策调整，以及由此推动的劳动力市场发育方面的进展。同时，通过描述和展望人口总量和结构的变化趋势，揭示在人口转变过程中面临的深层挑战，提出相应的政策建议。