“喜忧参半”，是人们在观察国际形势时经常使用的一个词汇，今年拿它概括全球难民问题显得特别合适。一方面，伊拉克战争爆发前国际社会曾经普遍预期会出现大规模难民潮，由于各方面应对得当、准备充分，结果反而相反。它给各国和联合国难民署一个启示：有效的预防性行动，有时可能起事半功倍的效果；另一方面，当今世界仍然有一些角落在继续制造这种人为的社会和国际灾难，不同国家和地区对它们也有不同的应对，有的发达国家出现令人遗憾的政策性倒退。追踪这些经验和教训，保持对全球化进程清醒的头脑，难民问题是观察国际形势动向的一个侧面、一种参照系；本文作者经过多年的追踪，包括对今年情况之内容翔实的描述，提供了“参照系”的某些重要数据。
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