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旅游是服务业的组成部分。改革开放30年来,国家对旅游产业定位屡有变化,专家学者对旅游业性质各有认识,旅游在服务业中的地位历经变迁。旅游业到底是传统服务业还是现代服务业,是生产性服务业还是消费性服务业,长期以来颇有争论。2007年、2008年连续两年,《政府工作报告》都把旅游明确作为现代服务业,这对推动各界重新认识旅游业,提供了新视角、新思维和新空间。