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2008年，由于煤炭供求紧张、价格上涨，火电企业出现亏损，企业生产意愿受挫，发电量增速逐月回落，与此同时，受工业生产增长放缓的影响，全社会用电需求增速也持续放缓；在煤炭价格高涨、自然灾害频发、企业财务费用和利息支出增长等因素的共同作用下，2008年以来，电力行业实现利润急剧减少，1～8月累计同比下降81。6%，企业亏损面接近1/3。受此影响，电力行业投资已降至2004年以来的最低点。2009年，国际经济环境更加复杂，不确定性增多，我国经济面临周期性调整和结构性调整双重压力，预计全社会用电量增速也将进一步回落；与此同时，随着前几年投资形成的生产能力陆续投产，电力供应能力增强，因此，2009年电力供需形势将进一步缓和。
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