伴随着中国长期稳定的低生育水平和区域发展的不均衡，现行生育政策带来的负面影响和长期快速减少人口的效果，显示它将完成历史使命，生育政策调整只是时间问题。目前对生育政策调整的主要方案包括放开“单独”二孩和全面放开二孩两个主要类型。在放开“单独”二孩政策方案中包含两种方式：第一种是从农村放开“单独”开始，逐渐扩大到城镇；第二种是城乡一体化同步放开“单独”。在全面放开二孩的方案中有三种方式：第一种是从农村全面放开二孩开始，逐渐扩大到城镇；第二种是城乡一体化同步全面放开二孩；第三种是从分省区城乡一体化全面放开二孩试点开始，逐步全面放开二孩。本章在分析现行生育政策覆盖人群、育龄妇女总量、结构、生育进度和生育目标的基础上，通过人口系统随机微观人口仿真实验研究认为：①全国尽快放开“单独”二孩没有多大风险；②分步实施全面放开二孩生育政策具有可行性；③继续执行现行生育政策将面临比较严峻的社会经济问题。本项研究倾向于以试点的形式开始，逐步全面放开二孩，使生育政策、生育目标一步统一到位。