作为近年来最重要的税制改革项目之一和结构性减税的重要内容，2012年1月1日，上海试点的营业税改增值税改革(以下简称“营改增”)在社会各界引起了相当大的反响。“营改增”后，对地方经济究竟有何影响，地方政府如何应对，关系到该政策能否最终贯彻落实和顺利推广。本文首先从上海率先转型发展的角度，分析了“营改增”税务政策试点所应该具备的一些基本因素，特别是地方政府作为实施主体的动力机制；其次从总体运行、政策落实、积极效应和不利因素四个方面，回顾了2012年上海市实施“营改增”政策的阶段性特点和作用效果；最后从区域经济发展的角度，对该试点今后的走向提出了政策建议，特别是对如何平衡上海市内外资服务业格局、建立长效的企业减税扶持机制和利用“营改增”的积极财税政策推动上海“四个中心”建设提出了对策建议。
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