中国共产党的十八届三中全会确立了新时期中国全面深化改革的路线图，2013年11月12日通过的《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》（下称《三中全会公报》）明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”“国家治理体系和治理能力现代化”构成新时期中国改革的基本方向和中国现代化的重要内涵。从学理角度讲，国家治理有两条主要线索：一是中央权威与地方权力之间的关系，二是国家与民众之间的关系。就第一条线索而言，一方面在中国六十余年的国家治理实践中，中央—地方关系在集权与放权的抉择中轮番变化，自上而下的政治运动和林林总总的政治教育运动虽收效甚微但仍然延续不断；另一方面，诸多基层问题，在上有政策下有对策的变通过程中，虽被反复治理，但痼疾难除。国家治理的实践过程呈现的一个重要问题是：中国这种权威体制和有效治理之间存在深刻的矛盾（周雪光，2011）。就第二条线索而 <<