据1970年代以来的不完全统计，全球自然灾害和人为事故的数量、致死人数都呈上升趋势。Sigma，No.1，2005.">[1]进入21世纪，这一趋势明显加速，美国“9·11”恐怖袭击、印度洋海啸、中国“非典”事件、汶川大地震、国际金融危机、甲型H1N1流感在全球大规模流行等特大灾害事件接踵而至，造成了大量的人员伤亡、财产损失和严重的社会失序，灾害及其管理已成为各国政府和民众高度关注的公共议题。对于“发展是第一要务”的中国而言，灾害管理尤为迫切与重要。在某种意义上，灾害与发展是“一体两面”：一方面，发展过程中对环境和资源的破坏是灾害加剧的主要原因之一；另一方面，可持续发展又内在地要求控制和减少灾害。伴随着灾害的增多及其破坏力的加剧，灾害管理研究也相应地得到了重视与发展，逐步形成了如下两点共识。第一，灾害是自然与社会相互作用的结果。1978年，伯顿等人合著《作为灾害之源的环境》一书，首次将人们防灾减灾的视线从纯自然的致灾因 <<