城乡社区是社会的细胞和基础，是社会建设与管理的重心。由此，中共十六届五中全会明确提出要“加强和谐社区、和谐村镇建设……增强社会和谐基础”。中共十六届六中全会提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全社区管理体制和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，首次完整地提出了“农村社区建设”的概念，明确提出了积极推进农村社区建设的目标和任务，进一步推动了新时期农村社区建设的蓬勃发展。中共十七大报告提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，并对城乡社区建设提出了新的要求。改革开放以来，苏南各地坚持统筹城乡发展，积极探索农村社区建设与发展的路径。
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