本文首先从陕北能源开发对经济社会发展的重要贡献方面归纳了石油、煤炭和天然气等能源开发增长的基本状况及其对陕北各市GDP、地方财政收入、建筑业和房地产、城乡居民收入和社会民生建设的巨大贡献，特别指出对陕西省经济社会发展和中央政府财政的重要贡献。其次归纳了与能源开发直接伴随的开发主体问题、开发秩序问题、开发受益问题、中央和地方开发权的问题，以及能源开发中形成的贫富差距、金融秩序、土地秩序和社会稳定等影响本地社会可持续发展的重要问题。针对这些问题，提出了明确能源开发权、规范开发秩序、改革受益秩序、切断地方官员与矿权的直接关系以及谋划普通煤炭税制和财政体制改革。
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