本书是关于中国农民工政策的研究。“农民工”指身份是农村户籍，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，有的长期在城市就业的人群。[1]“政策”指国家和各级政府对社会价值进行分配和协调的方略、准则和措施。“农民工政策”则指国家和各级政府关于如何对待农民工、给农民工何种待遇的方略、准则和措施。农民工是中国于1978年改革开放以后出现的一个新群体。它既不同于中国传统二元社会中的农民，也不同于二元社会中的城市人。并且，这个群体的人数随着时间的推移越来越庞大，迄今已经有2亿—3亿人。如何对待这个新生的群体，是国家和各级政府必须制定政策予以解决的问题。而因为这一群体的新生性和特殊性，关于如何对待这一群体的政策也就有创新性和探索性。本书的研究目的，就是探讨农民工政策的制定、调整和执行，其具有哪些内容和特点，产生了何种效果和效应。而本章的目的，是尝试对国家农民工政策的制定和调整提出一个 <<