进入21世纪以来，随着新技术在经济中的作用日益提高，世界工业化国家都开始重视创新在经济增长中的作用。2000年3月，欧盟理事会通过了“里斯本战略”，提出“到2010年将欧洲联盟建设成为世界上最有活力的知识经济体”的目标，将技术创新作为经济增长和扩大就业的新动力。这是欧盟面对全球化和自身结构转型滞后对整体增长战略的一次重大调整。2006年，中国政府在《国家中长期科技发展规划纲要(2006~2020年)》中提出建设成创新型国家的科技发展战略。根据熊彼特首创、后来被普遍接受的解释，创新是企业家对生产要素的新组合，它是企业在市场竞争中为追求垄断利润推出新产品、新流程、开发新的组织形式、新市场和新供货源的行为。熊彼特还就创新如何发生的问题阐发了自己的理论。他认为，创新不同于发明，它一方面来源于企业家的创造活力，另一方面是大型企业系统研发活动的结果。然而，近年来的创新研究———特别是国家创新系统范式———则认为，创新是一个复杂的、具有多重循环的非线性过程，在这一过程中，各创新主体政府(进行规制)、公立大学和大学外研究机构(从事基础研究)、企业(从事应用研究、制造和开发产品和流程以及市场推广)以及需求者组成一个互动网络。创新实质上产生于网络化的合作活动，其中异质性群体之间的学习、知识交流和转移起到核心作用。1本文将在新制度经济学基础上，结合创新管理学中的社会网络分析对德国政府近年来促进创新合作的政策进行研究。从经济组织理论的角度看，合作网络可以被看作是纵向一体化和市场两极之间的第三种企业治理形式(Schmalen，2006)。而产业集群可以被看作是一种特殊的合作网络，产业集群是特定产业以及关联产业在地域上的集中，产业集群的发展取决于集群内部网络结构的优化。1990年，美国管理学家M波特注意到产业集群对于一个国家的国际竞争力的重要影响，从而掀起了对产业集群的研究热潮。21999年，OECD的研究团队将集群与国家创新系统联系起来，提出了创新集群的概念。3在OECD的带动下，创新集群的研究和实践逐渐受到世界各国学术界、产业界和决策层的关注[“创新集群建设的理论与实践”研究组(简称研究组)，2012]。一些学者认为，创新集群是一种特殊的企业间和企业与相关研发与服务机构间的网络，以创新资源的集中性和知识溢出效应吸引特定产业或领域内各类相关主体参与，其基本目标在于追求集群内创新能力的提高以及创新成果的商业化，因此它与主要基于规模经济和成本优势的产业集群有所不同(研究组，2012)。创新集群是产业集群进一步演化的结果，但是并不存在着产业集聚(19世纪90年代)—产业集群(20世纪70年代)—创新集群(20世纪90年代)的必然演化逻辑(研究组，2012)。从德国经验来看，集群的创新产出(研究成果的商业化)对组织治理和公共政策提出了很高的要求。管理和服务的核心是促进集群内企业间以及与相关机构结成创新网络。创新合作的网络化主要是自由市场上企业间以及企业与相关机构间自主签约和制度创新的结果。但是德国的经验表明，政府可以采取相关政策来纠正市场失灵和系统失灵，市场与政府的共同作用可以提高创新合作的绩效。下面笔者转向分析德国政府的创新集群促进政策。 <<