目前，城市社区基层组织——居委会实际所处的“行政末端”的地位及其组织体系、人员结构，影响了群众性自治功能的发挥，出现超出政府行政管理视野的居民利益诉求得不到有效回应、一些政府举措的利民宗旨又难以真正实现等现象，不满、纠纷和矛盾的积累较易影响社会和谐与稳定。有必要设立居委会二级组织——下属委员会，通过制度创新健全居委会的组织体系，尽可能将体制外社会力量吸纳到体制内来，实现“居民自治”和“协助政府”双重职能的均衡发展与有机衔接，避免行政脱离实际和自治偏离正轨两种偏差的出现。使居委会既能很好完成必要的协助政府事项，又能不断拓展应有的居民自治功能，成为双重职能均衡发展的“半官半民”组织，以夯实和谐社会建设的群众基础。
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