自新中国成立以来，北京人口规模增长经历了五个阶段。除了第一阶段是由于区划合并引起大量人口增长外，外地人口流入是人口迅速增长的主要原因。尤其是21世纪的第一个十年，北京人口随着城市化的加速，常住人口也迅速增加，大量的流入人口聚集在城市核心区和功能拓展区。迅速增长的人口对城市各项设施的服务与运行产生了巨大压力，对城市管理提出了挑战。人口迅速增长的原因是城市功能定位的失当。2015年，京津冀一体化上升为国家战略，将北京的定位明确为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”“四个中心”，并提出将与这一城市定位不符合的城市功能进行疏解，以此带动北京人口调控。本文在分析北京市人口增长阶段及增长原因，并分析人口空间分布特点基础上，对京津冀13个城市的人口承载力进行预测，提出未来非首都功能疏解的重要区域在京津和京保石沿线城市。最后提出了北京市人口调控不能急于求成，要综合施策，有序疏解；在京津冀及至环渤海的环京地区要建立区域性中心城市，以承接北京非首都功能疏解；功能疏解要多元化，并要打破行政区，应以生态区或经济区进行资源分配，注重产业生态的均衡发展。最后强调，人口调控不仅要将人口数量调控到适度规模，绝不能仅仅重视人口规模的调控，而且还应包括改善人口结构，提升人口素质，优化人口空间分布等方面。同时，人口调控还要与城市管理水平改善并行推进，共同促进城市可持续健康发展。