基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享有水平大致相当的基本公共服务，包括义务教育、基础卫生医疗、就业和社会保障等，本报告着重对社会保障中的重要部分—养老保障问题进行了详细的分析。农村养老保障是我国农村社会保障的重要组成部分，但从总体上来说，由于地区经济发展不均衡，我国很多地区并不具备开展农村社会养老保险的条件，在不同的地区，其养老保障的模式也不尽相同。基于对西部地区农村养老保障问题均等化现状的分析，可以看出东西部农村养老保障存在着较大的差距，为了更进一步的探寻我国农村社会保障的模式，我们应先从东西部农村农民的意愿进行分析，只有了解了该地区农民对于养老保障的意愿才能更好地建立相适应的养老模式。
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